苏州吴江构建“1551”工作机制

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

本报讯 今年以来，为贯彻落实《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》精神，江苏省苏州市吴江区市场监管局坚持问题导向，创新构建“1551”工作机制，推动无堂食外卖监管从“看不见、管不住”向风险预警、全程可控、社会共治转变，将“隐秘角落的后厨”转化为可视可知的“阳光厨房”。

　　“1551”工作机制是指围绕1个AI智慧抓拍探头，联动商家、市场监管部门、外卖平台、商场管理方、包保干部5方责任主体，实施5项关键举措，共同管好1份外卖食品的系统性治理模式。

　　随着网络餐饮业态快速发展，无堂食外卖类经营主体数量持续增长，其经营场所隐蔽、环境脏乱、监管触达难等问题日益凸显，成为食品安全风险隐患的“隐蔽角落”。吴江区市场监管局实施“1551”工作机制，旨在以实现“数据驱动、多方协同、闭环管理”为目标，推动无堂食外卖监管走向制度化、智慧化、常态化，为消费者提供安全、放心的餐食服务。

　　精准建档，摸清监管底数。针对无堂食外卖商家识别难、底数不清的问题，吴江区通过“线下摸排+线上联动”双轨并行机制，构建动态更新的商户信息库。线下依托网格化监管，对小吃街、美食城等餐饮集聚区开展拉网式排查，在日常监管App中标注无堂食商户，通过“不见面审批系统”在许可环节同步标注无堂食属性；线上与美团、饿了么等主流外卖平台建立数据协同机制，实时核验商户是否提供堂食的信息，并将数据实时推送至市场监管部门。目前，全区已建立涵盖无堂食外卖集中区商户的精准台账，实现“一店一档”、证照清晰，为分类监管与精准执法奠定了坚实基础。

　　筑牢防线，严把食材质量关。从商家资质合规、食材来源可靠两大源头入手，强化准入管理与原料管控。推动外卖平台加强商户资质审核，开放政府许可数据接口，支持平台在线比对证照信息，防范“幽灵店铺”证址不符、假证经营等问题。同时，在三大外卖集中区开展全覆盖监督抽检，重点抽检米面油、调味品、肉类及油炸食品等，合格率达到100%。同步推行外卖食品安全承诺书制度，督促商户承诺不使用过期变质、来历不明原料。

　　智慧监管，全程可视可控。依托“学食安e+”智慧监管系统，拓展AI视频识别功能，实现对后厨环境的智能监测、风险预警、闭环处置。借助AI抓拍技术，识别“人员着装”“宠物闯入”“病媒生物”“环境脏乱”等不规范行为，提升巡查效能，实现风险隐患早发现、早提示、早处理。根据违规风险等级，建立三级预警机制，形成工单差异化推送，分别向商户、市场监管人员、包保干部、平台方及商场管理方发送工作提示，各方形成合力督促整改。对48小时内未整改或重复违规的，升级为警告并启动现场核查。同时，将该系统视频接入外卖平台，消费者可以一键查看，进行后厨“云监督”。目前，无堂食外卖集中区商户接入智慧监管系统完成率已达到100%。

　　推广封签，保障配送安全。瞄准外卖配送“最后一公里”风险，全面推行“食安封签”制度，确保外卖打开后无法复原，防范外卖食品在配送过程中受到二次污染。市场监管部门统一印制以制止餐饮浪费为主题的食安封签，鼓励商户定制个性化封签，目前吴江区重点区域外卖商户封签使用率已达到100%。组织开展外卖餐饮用具专项抽检，抽检合格率达到100%。

　　骑手参与，推动社会共治。创新骑手协同治理机制，充分发挥“移动哨兵”作用，拓宽问题发现渠道。选聘39名优秀骑手担任食品安全监督员，骑手可通过随手拍、随时报提交线索，形成“发现—报告—核实—激励”于一体的正向反馈机制。编制并发放外卖骑手食品安全监督手册700余份，提升骑手食品安全风险隐患识别能力。

　　通过推行“1551”工作机制，该局有效改变过去“亡羊补牢”式的监管模式，初步实现了无堂食外卖监管从被动处置向主动预警转变。接下来，该局将持续深化网络餐饮监管，完善AI数智管理、凝聚多元主体协作、拓展社会监督渠道，持续巩固无堂食外卖食品安全治理成果。

□吴 轩