厦门市海沧区嵩屿街道综治中心：背包精神融情理，基层善治写新篇

本文转自：人民网

作为基层社会治理的重要力量，厦门市海沧区嵩屿街道综治中心自成立以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、服务人民群众等方面发挥了关键作用。近年来，该中心通过整合资源、创新机制、数字赋能等一系列举措，形成独具特色的基层治理模式，为“枫桥经验”在海沧落地生根与创新发展提供了生动实践。

嵩屿街道综治中心大门。嵩屿街道综治中心供图

据介绍，嵩屿街道综治中心自2024年5月提升改造以来，打造了面积达442平方米的综合服务场所，该中心位于海沧区京口路49号，集街道综治中心和司法所为一体建设投用，设置服务大厅1个，服务窗口3个，功能室7间。中心科学规划布局，设有引导受理区、多元化解区、智慧调度区等区域，在区委政法委协调领导下，联合区法院、检察院、司法所、街道综治、物业等部门力量，设置特色功能室：物业纠纷调解室和邻里纠纷调解室，物业口全员常驻中心联合办公，司法所合署办公。建立政法委员牵头，辖区派出所、司法所、律师事务所参与的“三所联动”调解机制。今年以来，先后共召开10场联席会议，联合化解历史积案、重点疑难矛盾纠纷6起。 形成“协同作战”格局，打破部门壁垒，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

嵩屿街道综治中心进行纠纷调解时的情景。嵩屿街道综治中心供图

在长期工作中，嵩屿街道综治中心形成了以“背包精神”为代表的五要素工作法机制，即问题隐患发现要早、信访维稳处置要快、信息互通反馈要准、矛盾评估研判要稳、化解回访跟踪要足，确保不发生影响社会稳定的涉访极端事件和大规模群体事件。2025年7月初，工人代表柯某情绪激动地称海达、海林、海翔三个老旧小区改造项目存在拖欠工资问题。接到诉求后，嵩屿街道综治中心迅速启动“背包精神”五要素工作法机制，精准施策推进纠纷化解。

“早”字当头，闻令而动抢主动。综治中心立即介入并启动多部门协同机制，联合劳保口、区劳动监察大队介入调查，果断行动为后续处置争取了关键时间。

“快”字提速，雷厉风行促对接。在初步掌握纠纷概况后，综治中心体现出高效执行力。7月4日，中心迅速召集代建单位、总包方、包工头及班组长等多方召开3场专题协调会，快速明确责任分工与化解方向。尽管首次调解因双方在工程单价上分歧较大而未果，但中心没有拖延。7月9日，在接到当事人柯某司法调解申请后，调解员立即再次组织各方“面对面”沟通，用快速响应打消了工人的顾虑。

“准”字发力，精准把脉破症结。他们通过细致调查和多轮谈话，精准判断出纠纷核心并非简单“欠薪”。真正的症结在于工程单价争议。找到了问题的“病根”后，调解员向工人解释纠纷性质，安抚情绪；同时引导总包方和包工头换位思考，为后续达成共识奠定了坚实基础。

“稳”字托底，耐心疏导筑和谐。围绕双方权益平衡，调解员发扬耐心细致的工作作风，一遍遍释法明理，引导双方理性表达诉求，寻找利益平衡点。最终双方各让一步，签署和解协议，实现纠纷实质性化解。包工头承诺限期付款，工人代表柯某也为过激行为道歉，实现了“案结事了”的平稳结局。

“足”字保障，跟踪问效见实效。协议签署后，综治中心持续跟踪履行情况。为确保协议落地执行，综治中心建立了"跟踪回访"机制。8月30日付款期限到期后，中心发现仍有15000元未结清。9月26日，中心再次组织二次调解。最终，总包方当场承诺并于当晚付清余款，彻底解决了工人的后顾之忧。

在另一起纠纷中，嵩屿街道住户廖某装修时损坏楼上黄先生家窗户等物品，双方因赔偿金额产生分歧。嵩屿街道综治中心同样启动“背包精神”五要素工作法：早介入：通过社区网格第一时间掌握情况，主动上门安抚情绪，防止矛盾升级；快处置：9月5日接到调解申请后，当天组织双方现场调解，避免纠纷扩大；准研判：明确纠纷核心为赔偿金额争议，调解员以法律为依据，帮助双方理清责任；稳调解：通过“背对背+面对面”沟通，引导双方换位思考，最终就赔偿达成一致；足保障：调解协议现场通过微信转账履行，并明确法律效力，确保案结事了。

嵩屿街道综治中心内“背包精神”展板。嵩屿街道综治中心供图

纠纷的圆满化解，是嵩屿街道综治中心践行“背包精神”的生动体现。今年以来，依托综治中心平台，中心始终坚持“群众利益无小事”，用“早、快、准、稳、足”的工作标准，发挥“背包精神”，累计受理群众矛盾纠纷1348件，成功化解1096件，化解率为81.31% ，切实做到“化早、化小”。

通过持续推进资源整合、机制创新与数字赋能等系列举措，嵩屿街道综治中心在基层社会治理领域取得突破性进展，群众满意度与政策知晓率显著攀升，成功构建起“矛盾就地化解、平安全程守护、服务精准触达”的基层治理新范式。展望未来，中心将持续深化治理体系改革，优化“五心服务”“背包精神”等创新机制，强化智慧调度平台功能，以更高效的矛盾化解能力、更贴心的公共服务水平，为区域经济社会高质量发展筑牢平安基石，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（林林 林芳）