黄冈市未来10年发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

黄冈地处湖北省东部，北依大别山，南临长江，地理格局呈现“五山三丘二分田”的特色，是武汉都市圈重要成员、大别山革命老区核心城市，更是长江经济带与中部地区崛起战略的重要节点。作为“湖北粮”的重要贡献者，其全国0.18%的耕地贡献了1%的粮食产量，双季稻、油菜籽产量稳居湖北前三。近年来，黄冈经济稳步增长，2024年GDP约3216.6亿元，位列湖北省第六，形成了农产品加工、绿色建材、中医药等特色产业集群，李时珍中医药产值破百亿，麻城石材占据中西部60%市场份额。

同时，黄冈拥有深厚的文化底蕴，“黄冈密卷”教育IP辐射全国，黄冈中学培育50余位院士，红安作为“中国第一将军县”红色文旅年吸客千万，东坡文化、黄梅戏等文化资源独具魅力。花湖机场的辐射带动与武鄂黄黄同城化推进，为黄冈带来了前所未有的发展机遇。然而，黄冈也面临着青壮年人口流失严重、老龄化率较高、县域工业园空置率偏高、人才“虹吸效应”明显、区域发展不均衡等挑战，亟需通过科学规划引领未来10年实现高质量跨越发展。

（二）规划期限

本规划期限为未来10年，即2026年至2035年。

（三）规划范围

涵盖黄冈市行政管辖全域，包括黄州区、麻城市、武穴市、团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、黄梅县、龙感湖管理区，总面积1.74万平方公里。

（四）规划目标

到2035年，将黄冈建设成为武汉都市圈协同发展核心功能区、大别山革命老区振兴示范市、国家历史文化与生态旅游融合发展标杆市、中部地区特色产业高质量发展先行市。地区生产总值突破8000亿元，常住人口稳定在600万人左右，常住人口城镇化率提升至65%以上，高新技术企业总数突破3000家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到18%，生态环境质量持续优化，公共服务均等化水平显著提升，人民生活幸福感、获得感全面增强。

二、总体发展战略

（一）同城融圈战略

深度融入武鄂黄黄都市圈，强化与武汉在交通、产业、科创、公共服务等领域的全方位协同，承接光谷产业转移与成果转化，打造都市圈功能疏解重要承载地，实现从“被动承接”向“主动协同”的转变。

（二）枢纽带动战略

构建黄州空港、麻城陆港、武穴水港“三港联动”的综合交通枢纽体系，依托花湖机场辐射圈优势发展临空经济，畅通长江黄金水道与区域陆路通道，打造大别山地区人流、物流、信息流集散中心。

（三）产业升级战略

坚持传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动，壮大特色优势产业集群，培育未来产业增长点，推动数字经济与实体经济深度融合，构建多元化、高端化、绿色化的现代产业体系。

（四）文旅赋能战略

深挖红色文化、东坡文化、黄梅戏文化等核心资源，推动文化与旅游、体育、康养等产业深度融合，打造特色文化品牌IP，建设武汉都市圈文旅名城与全国文旅融合发展示范区。

（五）生态优先战略

严守生态保护红线，加强大别山生态屏障与长江岸线保护修复，推动产业绿色低碳转型，完善生态补偿机制，实现经济发展与生态保护协同共进。

（六）县域协同战略

优化“一主两翼、多点支撑”的区域发展格局，做强黄团浠都市区主引擎，强化麻城、武穴两翼辐射带动作用，培育县域经济增长极，缩小区域发展差距。

三、重点发展领域规划

（一）构建现代化综合交通枢纽体系

1. 完善区域交通互联互通：加快推进鄂黄第二、第三过江通道建设，建成武汉至黄冈市域（郊）铁路、武汉新城至黄冈主城快速道路，构建区域“一横两纵”快速道路体系。优化城铁黄冈站、黄冈西站、黄冈东站和黄州火车站功能布局，畅通都市圈高速公路网，推进蕲太高速蕲春东段、英山至黄梅高速等项目建成通车。

2. 强化“三港”枢纽功能：推进黄州空港配套设施建设，深化与花湖机场协同联动，打造大别山地区“空中出海口”。提升麻城陆港货物集散能力，建设区域性铁路物流中心；完善武穴水港航运设施，发展江海直达运输，深化与黄石、九江跨江合作。

3. 健全物流服务网络：建设中部地区重要供应链管理中心、现代商贸物流中心和大别山农产品供应链物流中心。培育壮大物流企业，推进“互联网+物流”发展，完善县乡村三级物流配送体系，提升物流效率与服务质量。

（二）打造高端化现代产业体系

1. 推动传统产业转型升级：到2030年，实现农产品加工、绿色建材产业产值均突破1500亿元，纺织服装产业产值突破500亿元。推进农产品精深加工，延长产业链条；推动石材、建材等产业绿色化、智能化改造，提升产品附加值。

2. 壮大新兴产业集群：重点发展现代化工、装备制造、光电子信息产业，到2030年分别实现产值800亿元、600亿元、500亿元。依托黄冈高新区与光谷科创大走廊联动优势，共建光电子信息产业集群，高标准建设黄冈化工产业园与智能科技产业园。

3. 培育未来产业增长点：大力发展航空航天、无人智能装备等未来产业，加速形成产业规模。布局新能源、新材料等前沿领域，抢占产业发展制高点，打造新兴产业创新发展试验区。

4. 推进数字经济赋能：到2030年，累计建成5G基站20000座，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。推动数字技术与制造业、农业、服务业深度融合，建设智慧农业、智慧物流、智慧文旅等数字化应用场景，培育数字经济新业态。

（三）深化区域协同与县域经济发展

1. 做强黄团浠都市区主引擎：推动黄州、团风、浠水一体化发展，培育巴河、散花-兰溪等新城，优化空间布局与产业分工，提升中心城区集聚能力与辐射带动作用，到2035年实现都市区经济总量突破3000亿元。

2. 强化两翼辐射带动：东翼以武穴为中心，发展沿江经济带，培育蕲州、小池沿江城镇，深化与九江跨江合作；西翼以麻城为中心，积极融入武汉，培育红安南部新城，建设陆路交通枢纽与特色产业基地，力争麻城、武穴挺进全国百强。

3. 培育县域经济增长极：重点建设红安、罗田、英山、蕲春、黄梅5个县城，打造承载区域产业和功能转移的重要增长极。推动罗田、英山聚焦生态旅游与康养产业，打造武汉都市圈“后花园”；支持红安深度融入武汉产业体系，建设红色文旅与先进制造融合发展示范区。

4. 推进革命老区协同发展：构建大别山对外交通门户，深化大别山革命老区省际合作，探索“飞地经济”模式，促进区域资源共享与优势互补。

（四）建设高水平科技创新体系

1. 强化创新平台建设：做实建强黄冈（光谷）离岸科创中心，打造光谷科创大走廊重要节点，建立“研发—孵化—加速—入园”全链条企业成长体系。联合武汉高校科研院所共建重点实验室、企校联合创新中心等技术创新平台，每年新引进科创项目10个以上、转化科技成果50项以上。

2. 提升科技创新能力：加大研发投入力度，力争全社会研发投入年均增长15%以上，高新技术产业增加值年均增长18%以上。实施主导产业关键技术攻关，解决农产品加工、光电子信息、中医药等领域核心技术难题。

3. 完善人才引育机制：实施“黄冈人才计划”，重点引进产业领军人才、科技创新团队和技能型人才。加强与本地高校、职业院校合作，建立实训基地，培养适应产业发展需求的专业人才。优化人才服务环境，提供住房、医疗、子女教育等配套保障，留住本土人才。

（五）打造文旅融合发展标杆

1. 深挖历史文化资源：加强东坡赤壁、文庙等历史文化街区保护与修复，推进东坡赤壁文物保护利用工程与长江诗词文化展示园建设。深度挖掘三国文化、铜镜文化内涵，建设文化展示场馆与遗址公园，传承弘扬黄冈优秀传统文化。

2. 做强特色文旅品牌：打造东坡庙会总品牌，培育东坡文化节、黄梅戏艺术节、乡村振兴文化旅游节等特色节庆品牌。加快黄梅戏核心展示园建设，打造文旅融合旅游度假区；提升红色文旅品质，建设红安革命传统教育基地与红色旅游精品线路。

3. 推进文旅业态创新：加入武汉都市圈文化旅游合作联盟，推动都市圈年卡通用。发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游等多元化业态，整合大别山生态资源与历史文化资源，打造精品旅游线路。推动商文旅体康融合发展，创新文化娱乐、体育健身等服务产品。

4. 完善文旅基础设施：每个县（市、区）打造1个高品质集中消费商圈，推进重点商圈、商业街设施改造与业态升级。完善旅游交通路网、游客服务中心、智慧旅游平台等基础设施，提升旅游服务质量。

（六）建设生态文明宜居城市

1. 强化生态保护与修复：严守耕地保护红线、生态保护红线，加强大别山生态屏障与长江岸线保护修复。推进梁子湖、长河等河湖生态治理工程，提升水体质量，防范水体富营养化。完善公益林、湿地、耕地等生态补偿制度，探索市场化补偿模式。

2. 推动绿色低碳发展：优化能源结构，降低煤炭消费占比，推广清洁能源应用。推进工业、建筑、交通等领域节能降耗，实施重点行业绿色化改造。倡导绿色生产与消费模式，提升全社会生态文明意识。

3. 提升环境治理能力：完善城镇污水处理设施，推进雨污分流改造，提高乡镇污水处理厂运行效率。加强农村垃圾处理与水产养殖尾水治理，提升农村环境治理水平。强化环境监管执法，建立生态环境损害赔偿常态化机制。

4. 推进新型城镇化建设：做大做强中心城区，推进以县城为重要载体的新型城镇化，提升县城人口聚集度。实施黄州老城区改造提升工程，完善城东新区公共服务设施，打造宜居宜业的城市环境。

（七）提升民生保障与社会治理水平

1. 优化教育资源配置：推进教育优质均衡发展，引进武汉优质教育资源，完善学前教育至高等教育体系。加强黄冈中学等名校品牌建设，提升基础教育质量；支持职业院校特色发展，培养技能型人才。

2. 完善医疗卫生体系：加强与武汉优质医院合作，建设区域医疗中心。提升县级医院诊疗能力，完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施，推进分级诊疗制度实施。加强公共卫生应急体系建设，提升疫情防控与应急保障能力。

3. 健全社会保障体系：完善养老、就业、住房等保障制度，推进社保异地就医直接结算与公共服务同城化。加强农村养老服务设施建设，应对人口老龄化挑战。实施积极的就业政策，促进高校毕业生、农村劳动力等群体就业创业。

4. 提升城市治理能力：推进智慧城市建设，构建市、县、乡、村四级应急指挥体系。深化“信用+”工程，打造市场化、国际化、法治化营商环境。加强社会治安综合治理，建设更高水平的平安黄冈。

四、保障措施

（一）政策保障

积极争取国家和省级政策支持，将黄冈纳入大别山革命老区振兴重点支持范围。出台税收优惠、土地保障、资金扶持等政策，引导社会资本参与重点项目建设。深化要素配置市场化改革，推进“放管服”改革，优化营商环境。

（二）资金保障

建立逐年稳定增长的财政投入机制，整合各类专项资金，重点支持基础设施、产业发展、生态保护等领域。设立产业投资基金，吸引金融机构加大信贷支持力度，拓宽融资渠道。力争2030年金融业增加值占比达到7%左右，民间投资占比达到75%左右。

（三）人才保障

制定专项人才引进计划，重点引进航空物流、科技创新、高端制造等领域的专业人才与团队。完善人才培养机制，与高校、科研院所合作建立实训基地，培养技能型人才。优化人才服务环境，提供住房、医疗、子女教育等配套保障，营造尊重人才、吸引人才、留住人才的良好氛围。

（四）机制保障

建立规划实施领导小组，统筹协调规划实施中的重大问题。完善规划评估与调整机制，定期对规划实施情况进行评估，根据发展形势适时调整优化。强化部门协同与区域合作，形成规划实施的强大合力。

（五）监督考核

将规划实施情况纳入各级政府绩效考核体系，明确责任分工，加强监督检查。建立社会监督机制，及时公开规划实施进展，广泛听取社会各界意见，确保规划落地见效。

五、结语

未来10年，是黄冈实现高质量跨越发展的关键时期。本规划立足黄冈区位、产业、文化、生态等优势，直面发展挑战，明确了“六大战略”与“七大重点领域”的发展方向。通过各方协同发力、久久为功，必将推动黄冈建成武汉都市圈协同发展核心功能区、大别山革命老区振兴示范市，谱写现代化建设的崭新篇章，在荆楚大地上绽放更加耀眼的光芒。