英国加码核武库150亿英镑，北约布局生变，俄方警告仅剩两年

2025年6月发布的英国《战略防务审查》（SDR），在“防务与安全新时代”的定位下，为英军描绘了一幅兼具雄心与争议的发展蓝图。首相基尔·斯塔默在审查文件中强调“北约优先”原则，既直面英军应对peer及近peer对手的能力短板，也提出以新能力建设、“高低搭配”装备体系、部队结构重塑及国防工业振兴为核心的改革路径，直言“维持现状绝非选项”。

然而，这份愿景的落地始终绕不开财政这一关键变量——审查明确“2027年起国防开支向GDP的2.5%过渡”，并提及“若经济条件允许，2030年代将占比提升至3%”。时间紧迫性更凸显矛盾：国际战略研究所分析显示，若乌克兰2025年停火，俄罗斯最早2027年就可能对北约波罗的海国家构成军事威胁，而审查中诸多“建议”而非“硬性承诺”，让英军不得不等待开支审查结果，以确认预算提升的节奏与新《国防能力计划》的具体内容。

陆军是此次改革的重点发力领域。作为各军种中现代化程度最低的一支，英军陆军此前向乌克兰捐赠了大量装备与弹药库存，如今需在技术迭代与北约“拒止威慑”战略转型中重建战力。审查要求陆军“大幅提升雄心，将杀伤力增至十倍”，计划为北约组建由现有盟军快速反应军团司令部指挥的战略预备军，包含两个具备“军级能力”的师，其中一个师需配备三个装甲/机械化旅及一个支援旅。但当前陆军实力明显不足：机械化师仅有两个装甲旅，步兵师由空中突击旅、轻型机械化旅及含半数预备役的步兵旅组成，且是北约主要国家中唯一没有专用步兵战车的军队。

同时，向爱沙尼亚部署一个旅的承诺，也让组建第二个满编师面临现实困难。尽管陆军已启动挑战者3主战坦克、拳击手装甲车等装备现代化计划，总参谋长罗利·沃克爵士承诺2027年杀伤力翻倍、2030年增至三倍，且通过无人机、AI及数据网络应用可能实现“小部队大效能”，但在兵力结构、后勤储备、集体训练等多重短板下，若没有超出政府现有承诺的额外投入，雄心恐难落地。

空天力量领域，皇家空军（RAF）或迎来核角色回归。审查建议英国考虑扩大对北约核任务的支持，提及可能采购可携带美国B61-12核航弹的F-35A战机——该机型已成为北约多数双重能力 aircraft（DCA）国家的核心装备。审查同时推动常规战力升级，要求增加“深度精确打击”系统投入，并强化一体化防空反导（IAMD）能力，由RAF主导后者建设。装备规划上，除可能补充F-35A/B战机外，还建议在资金允许时增购波音E-7预警机（此前因预算削减从5架减至3架，难以满足任务需求），并支持未来空战系统及全球空战计划中的有人战机研发，后者将最终替代F-35与台风战机。此外，审查还提出联合盟友开发“下一代天基持续侦察监视能力”，为欧洲-大西洋地区提供威胁预警。

海军规划聚焦“核力量与混合转型”。审查承诺为英国自主核弹头项目投入150亿英镑，并计划在AUKUS框架下建造“多达12艘”新一代核动力攻击潜艇，但受当前机敏级潜艇服役年限限制，这一目标恐难在2050年代前实现。同时，审查建议本届议会启动无畏级弹道导弹核潜艇的后续型号规划，避免重蹈前卫级延长服役的困境，但未采纳增建第五艘无畏级以提升威慑韧性的建议。常规战力方面，皇家海军将转型为“新型混合海军”，承担北约任务与海底电缆、海上交通防护等职责，包括航母搭载有人-无人混合机队，在北大西洋反潜战中整合自主平台，甚至考虑下一代45型驱逐舰采用少人或自主化设计。不过，此前“驱逐舰护卫舰数量增至25艘”（当前14艘）的目标未被明确提及，航母F-35B数量及两栖运输船的未来也存疑。

数字能力建设被列为“必成优先项”，审查要求每年至少将10%开支从现有能力转向下一代技术。核心举措包括构建“数字瞄准网络”，缩短观察-调整-决策-行动（OODA）循环，计划2026年推出最小可行产品，2027年形成完整能力。该网络需连接多域传感器与打击平台，依托全军秘密云与合成环境，提升复杂电磁环境下的决策效率。尽管皇家空军2021年启用的Nexus数字基础设施提供了基础，但整体落地仍需云计算、网络安全等多领域支撑。这份覆盖全域的防务蓝图，若要避免沦为“纸面雄心”，不仅需要资金保障，更需采购、创新与产业模式的根本性变革。