土地财政无法维持，靠什么给数量庞大的公务员发工资？

土地财政曾是地方财政的“压舱石”，在城镇化快速推进的数十年间，土地出让金及相关税费撑起了地方财力的半壁江山，也为公务员薪酬发放提供了重要保障。但随着城镇化进入存量时代、房地产市场深度调整，土地出让金从峰值逐年下滑，2022年全国土地出让金较2021年降幅达31%，多地土地流拍率攀升，这种“卖地生财”的模式已难以为继。当土地财政的潮水退去，如何维系数量庞大的公务员队伍薪酬发放，成为关乎治理效能与社会稳定的关键命题。

公务员薪酬的核心来源是财政预算拨款，其本质是社会财富的二次分配，土地财政只是特定发展阶段的过渡性支撑。从财政逻辑来看，公务员薪酬发放从来不是依赖单一收入渠道，而是建立在多元财力基础之上。土地财政退潮倒逼财政模式转型，新的财力支撑正在从“向资源要钱”转向“向增长要钱”，从短期依赖转向长效可持续，具体呈现三大路径。

税收体系的提质增效是基本盘。税收作为财政收入的主体，是公务员薪酬最稳定的支撑。当前通过健全地方税体系、加强征管效能，正在筑牢财力根基。一方面，推进消费税征收环节后移并下划地方，将新业态纳入税收监管，挖掘绿色税制潜力，让税收增长与经济高质量发展同频共振；另一方面，通过部门协同联动、涉税信息共享，实现“应征尽征、应收尽收”，既落实减税降费政策，又堵塞征管漏洞，让市场主体的发展成果更多转化为财政收入。从长远看，随着制造业升级、服务业提质，增值税、所得税等主体税种的税源将持续壮大，为薪酬发放提供坚实保障。

股权财政的崛起是核心增量。依托全国国资系统超300万亿元的资产规模，股权财政正从“管资产”向“管资本”转型，成为土地财政的重要替代。通过市场化运作实现国有资本增值分红，合肥模式早已给出成功范例——地方政府通过国资平台投资战略产业，既培育了新兴产业集群，又通过资本退出获得丰厚收益，形成“投资-增值-分红”的良性循环。随着国有资本经营收益上缴比例的优化，这部分可持续的收益将持续补充地方财力，为公务员薪酬提供新的财力来源，其本质是让国有资产的全民收益真正反哺公共服务。

资产资源的盘活是重要补充。地方政府手中的存量资产、数据资源、自然资源等，正成为变现增收的“潜力股”。通过分层分类处置闲置行政事业资产、规范矿产资源开采收益征缴、探索数据资产有偿经营，可快速填补短期财力缺口。这种盘活不是无序变现，而是通过明晰产权、创新运营机制，让沉睡的资产产生持续收益，既避免了对企业和个人的额外负担，又能为财政注入稳定现金流，成为薪酬发放的“缓冲垫”。

值得注意的是，财力转型的同时，公务员队伍建设也在同步优化。通过机构改革精简冗余人员、推进“精兵简政”，让人力配置与财政承载能力相匹配；通过绩效考核优化薪酬结构，让薪酬发放与履职效能挂钩，既保障合理待遇，又提升资金使用效率。这意味着，维系薪酬发放不仅靠“开源”，也靠“节流”，通过双向发力实现财政可持续与治理高效能的统一。

土地财政的退潮，不是财政支撑的“断档”，而是发展模式的升级。从税收提质到股权增值，从资产盘活到效能提升，一套多元协同、可持续的财力支撑体系正在形成。公务员薪酬的保障，最终植根于经济发展的质量与财政模式的韧性。随着财税体制改革的深化，新的财力支撑将更加稳固、更具可持续性，既保障公务员队伍的稳定履职，也让公共服务的供给与经济社会发展同频共振。