【穿透式监管系列】司库、资金、财务与穿透式监管，推动国企高质量发展

《2024—2025年中国司库报告》：数智化动能，共建中国式司库已有现货，点击下图，支持试读/订购报告

在2025年的政府工作报告中，各地对于国有企业监管的战略布局透露出关键信号，穿透式监管强势进入大众视野，成为众多省份深化国资监管的重要着力点。

值此之际，本篇汇总了“内涵解读”、“司库与穿透式监管”、“财务管控与穿透式监管”等系列内容，帮助企中把握机遇、应对挑战，推动高质量发展。

深入探索“穿透式监管”

在金融市场，穿透式监管表现为对复杂交易结构和金融产品的深度剖析，如证券市场中对异常股东 “层层穿透核查到最终持有人”，加强股东信息披露，降低信息不对称风险。

在国资监管领域，穿透式监管主要是指国资委针对国有企业，包括各层级企业，进行全流程覆盖、跨层级监管，深入到管理对象的业务全流程、内部管理和风险控制等各个环节，以确保对业务实质性把握，对风险进行精准识别，从而实现对国有资产的有效监管，保障国有资产的安全与增值。

穿透式监管由 “穿透式” 和 “监管” 组成，“监管” 保障合规，“穿透式” 为洞察本质的工具，助力国有企业全方位监督管理下属企业，提升风险防控能力。

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国资委在署名文章《以过硬作风有力保障国资央企高质量发展》中强调，国资委党委把中央八项规定精神作为日常“管控标准”，有序实施穿透式监管数智化工程，运用先进算法构建问题线索识别大模型，规范权力运行，强化纪律约束，防控廉洁风险，推动监管方式从“被动防守”向“主动控险”转变。

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在海外业务场景里，资金很容易沉淀在各类境外账户中，脱离集团总部的管控。很多子公司为了应对当地运营或监管要求，在全球各地开立了大量银行账户，结果形成众多信息孤岛。

集团没办法实时掌握真实的资金状况，很容易出现资金挪用、违规支付等问题。

“2025要求”明确提出，要“依托司库系统等信息化、数字化手段，着重抓好……资金安全、境外佣金等业务监督评价”。

这指明了方向：构建全球一体化的司库体系，是实现有效管控的关键。而这套体系的建设路径，本质上可以通过穿透监管的“四流贯穿”方法论来落地。

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为深入贯彻落实省委、省政府关于深化国企改革、推动高质量发展的决策部署，继续深化省属企业司库体系建设，全面启动省属企业司库监管平台建设，探索实施财务领域穿透式监管。

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在穿透式监管政策要求和现有研究的基础上，从战略穿透、数据穿透、组织穿透、制度穿透和风险穿透五个维度，构建适用于国企集团的穿透式财务管控模式，为企业提升财务管控效能、强化价值创造能力、推动实现高质量发展提供理论视角。

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在新质经济发展背景下，央国企等企业要顺应智能变革趋势，以司库建设为抓手，使其成为企业高质量经营的核心动能和基座，加快推进财务数智化转型。

《2024—2025年中国司库报告》以“数智化动能，共建中国式司库”为主题，从高质量发展和中国式司库、司库体系建设和管理重点、未来司库洞察和发展趋势三个视角展开，全维度刻画和勾勒中国式现代化司库的发展全景。

《2024—2025年中国司库报告》

（主报告+子报告）

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值得一提的是，本次司库报告通过收集、调研、访谈、对标，形成了多类型、多属性、多规模、多阶段的企业案例样本库，包括央企，国企，民企和上市公司等。此次，报告对标杆案例进行特别策划、独立成册，即《标杆案例集》，进一步发挥司库标杆引领，持续挖掘具有借鉴意义和典型价值的中国司库建设样本。通过综合实践、卓越司库和智慧财务三个维度加以展开论述。

通过以上这几个方面的内容，本次司库报告精心打磨33万字以上、123张数据图表、63家企业案例和18家银行案例，多视角、全方位展示中国企业司库管理的发展视图，共建中国式司库。

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