安徽：推进统筹管理，盘活国有“大资产”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

安徽省政府正式印发实施《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》,旨在提高资源配置效率、提升政府治理效。图为安徽省芜湖市的江东水生态公园。这里既是滨江公园，也是一个用技术手段打造的生态净水系统。 新华社发（朱志刚 摄）

□ 本报记者 张海帝

国有资产、资源、资金（以下简称国有“三资”）作为经济社会发展的重要物质基础，对其加强统筹管理越来越受到关注。早在2022年5月，国务院办公厅就印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，对盘活存量资产、扩大有效投资进行了总体规定，并提出多条措施。此后，国家发展改革委、财政部等部门分别出台文件，为盘活国有“三资”提供政策依据，各地各部门也开始了相关的实践和探索。

今年，国有“三资”改革步伐不断加快。前不久，在经安徽省委全面深化改革委员会会议审议通过后，安徽省政府正式印发实施《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（以下简称《工作方案》），引发了广泛关注。

“八类资产”“五类资源”“两类资金”纳入统筹盘活范围

安徽省经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底。国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元。除此之外，还有丰富的自然资源。

“新形势下，提高资源配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施‘大资产’统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用凸显。但从实际来看，当前国有‘三资’管理仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、资源统筹不足等问题。”安徽省财政厅厅长谷剑锋表示，在这样的背景下，安徽积极谋划、深入探索，认真结合实际、加强研究分析，《工作方案》应运而生。其主要内容包括：

一是界定实施范围。明确行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围。

二是厘清主要任务。明确摸清家底、统筹盘活、兜底保障、投资联动、监督管理5个关键环节19项工作举措、责任单位等。

三是细化实施步骤。明确今年9~12月组织实施，开展清查、确权、统筹盘活、与债务联动监管、与投资协同5个专项行动；2026年及以后持续推进。实施过程中，将跟进向安徽省委、省政府报告改革进展，并接受人大、审计、财会等多重监督，确保改革落地见效、向纵深推进。

对思想作风和思维方式的重塑升级

谷剑锋表示，实施“大资产”统筹管理，是从党委、政府层面系统整合国有“三资”，并与“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、债务、投资有机衔接。这当中不仅体现为资产运行效率、运转模式的转变，更聚焦对思想作风、思维方式的重塑升级。因此，在《工作方案》制定过程中，主要有以下几方面考虑：

——机制上赋能，推动“存量闲置”与“增量配置”相互衔接。建立新增配置与存量闲置“硬挂钩”，优先通过调剂满足新增配置资产以及投资等需求，向管理要效益、向存量要活力。安徽省在全国率先打造了省、市、县贯通的资产调剂共享平台，打通跨部门、跨地区、跨级次的资产调配路径，并与国家平台对接，实现四级立体式“大循环”，一方面，唤醒“沉睡”家底，释放存量资产价值；另一方面，聚焦提高使用绩效，倒逼转变理念、改进作风。

——领域上拓展，坚持“本位发力”与“补位互动”协同治理。从各自领域“小资产”管理到“大资产”统筹，既是管理范围的物理拓展，更是打法路径的化学叠加。除推深做实各领域国有“三资”管理外，今后，安徽省将更加注重“三资”间形态转化和要素流通，更好地发挥有效市场和有为政府合力，全面提升统筹效益。

——打法上升级，实现“内生挖潜”与“外延拓展”有机融合。资产是静态物体，但价值是动态变量。存量挖潜方面，组织对安徽全省行政事业性国有资产权属不清、权证不齐等问题进行“起底式”排查，联合有关部门集中化解历史遗留问题，为盘活利用打下基础。增量拓展方面，探查新的价值增长点，开展数据资产全过程管理试点，实现“路径贯通、价值转化、制度创新、安全合规、央地协同”5项首创性突破，在财政部全国会议上作经验分享。

——效益上增值，促进“市场价值”与“公共属性”相辅相成。坚持统筹兼顾、互融互促。在发挥市场价值方面，坚持用市场逻辑激活资产价值，构建资产增值的良性循环。同时，拓展公共属性，发挥国有“三资”兜底保障作用，对接融入城市功能品质活力提升等多场景应用，支持保障和改善民生。

四方面发力推进“大资产”管理的系统性改革

“实施‘大资产’统筹管理是省委、省政府部署推动的一项系统性改革工程。”谷剑锋透露，下一步，将更加注重依法依规、科学精准，更加注重投资于人、保障民生，更加注重厉行节约、反对浪费，更加注重系统集成、赋能发展，重点做好以下几方面工作：

一是打好“制度拳”，构建改革政策体系。协同省级相关部门单位，部署国有“三资”各领域具体改革工作，指导市县分层级推动，构建系统完备、协同高效的政策支撑和制度保障体系。

二是用好“智慧库”，实现国有“三资”多维共治。完善统筹管理平台，分类建立安徽省国有“三资”总账和明细账，精准动态掌握底数，加强数据归集和信息共享，构建全生命周期管理、跨部门协同联动的治理生态。

三是下好“盘活棋”，提升统筹管理质效。用活用好调剂共享、匹配增量投资等盘活模式，精准对接经济社会发展不同场景，持续优化资源配置，强化资源统筹。

四是织好“监督网”，完善综合评价监管。构建涵盖国有“三资”、债务、投资等多领域的综合评价体系，推动形成闭环管理评价机制，织密筑牢多部门协同监督防线等。