未取得危险化学品安全生产许可证擅自进行生产，重罚！

以案释法

近日，厦门市同安区应急管理局根据相关线索，对厦门市某科技有限公司进行执法检查，发现该公司在未取得安全生产许可证的情况下，非法生产比阳环氧地坪底漆，现场采取查封生产设备、扣押生产原料和产品的强制措施。同安区应急管理局对该公司非法生产案进行立案调查，责令该公司停止生产危险化学品，限期拆除查封的生产设备，对扣押的违法危险化学品产品进行无害化处理，并作出没收违法所得人民币4.1786万元、处罚款人民币28万元的行政处罚。

本案法律法规

《安全生产许可证条例》第二条，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第十九条，违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

风险提示

非法生产存在哪些风险？

企业非法生产将面临哪些法律制裁？

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一、非法生产存在的风险

储存风险

企业非法生产的危化品，必然是超出生产许可范围的，往往不可能有合法的储存场所，就在已有的仓库或私搭乱建仓库超品种储存，甚至为了躲避监管，将危化品储存在隐蔽场所。这种非法储存环境往往又很难满足安全、应急等方面的要求，危化品在高温环境下可能发生自反应、胀桶、爆炸。

企业如使用非法生产的危化品，因为不明其成分，在储存过程中危化品之间可能发生禁忌性反应。而且，在储存过程中若发生包装桶倾倒、物料洒出，可能与其他化学品发生反应，处置不当必将引发较严重的后果。

生产风险

从近几年发生的事故来看，非法生产危化品所采用的工艺都是未经可靠性论证的，有的是从专利转化来，有的是仿制，有的是剽窃，有的是自己研发，未经反应安全风险评估，对所涉及的原料、中间体、副产物、产品热稳定性知之甚少。由于非法生产的工艺不成熟，企业不了解使用的原料，生产过程中可能会导致部分副反应发生，生成无法预知的物质。而生产过程中，非法者舍不得投资，基本是手工操作，现场人员聚集可能性大，一旦发生意外，后果非常严重。如：造成19人死亡的四川宜宾恒达科技“7·12”重大爆炸事故，就是非法生产且采购非法销售的氯酸钠而引发的。

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二、非法生产将面临哪些法律制裁

危险化学品企业应严格遵守与安全生产相关的法律法规和标准规范，确保在生产经营过程中不触及法律底线。

依据《安全生产法》，未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这里的危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，未取得安全生产许可证的企业不得从事危化品的生产活动，不得超许可范围从事危化品生产、经营活动。倘若企业无视法律法规要求，铤而走险逃避监管，未经依法批准或者许可，擅自从事危险物品的生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一规定，涉嫌构成危险作业罪。

来源：市应急局危化处

编辑：王申徽

校对：汪珉钰、黄剑鹏

审核：林勇、方迪