红土地上的防返贫致贫全链条守护

通过防贫保险理赔4.3万元缓解了结核病治疗费用支出压力，在帮扶干部帮助下申请了低保救助，在村里保洁员公益性岗位任职，2024年家庭人均年纯收入达2万元，顺利消除了致贫风险。这是江西省赣州市于都县利村乡连塘村监测户刘春华家的变化，也是该县创新机制筑牢防返贫致贫底线的一个鲜活注脚。

作为江西省防止返贫致贫监测帮扶系统升级试点县，于都县以务实之举筑牢底线，用精细服务托举幸福，让2436户监测户稳稳走出困境，实现脱贫人口人均纯收入突破2万元。一幅“监测精准、帮扶有力、退出稳固”的乡村振兴图景正在于都徐徐展开。

于都县银坑镇现代农业园区，大棚整齐排列，与周边村镇、青山共同构成一幅发展画卷。

“十月里来秋风凉，中央红军远征忙”。九十余载光阴流转，于都河畔这片深植红色基因的热土，正以新时代的“长征精神”谱写防返贫致贫新篇章。

01

预警端口“向前移”，让风险识别“早一步”

2025年5月，在于都县农业农村局防返贫监测中心的一次日常预警监测中，系统显示禾丰镇尧口村村民刘晓春新增1.5万元医疗支出，风险系数远超阈值。工作人员迅速行动，立即将线索推送至乡镇，村“两委”干部和驻村工作队在48小时内入户核实。原来刘晓春因突发糖尿病住院，虽然有医保报销但自付部分仍达1.5万元，自付医药费加上5个女儿上学的开销，让家庭陷入困境。当天，村“两委”就召开评议会，一致同意将其纳入监测帮扶。

这是于都县建立“每日预警调度”机制的一个案例。从脱贫攻坚到乡村振兴，这片红色热土上的老区人民坚韧不拔、自强不息，渡过一个又一个难关，而精准帮扶机制则为他们筑起了坚实的后盾。该县依托全省防止返贫致贫监测帮扶系统，对风险预警线索进行每日跟踪调度，及时处置。2023年7月至今，于都县将全县10283条风险线索平均处置时间缩短至9天，使907户农户被及时纳入监测帮扶。

“以前嫌麻烦，家里有困难也懒得去找政府，想着咬咬牙就过去了。现在扫码就能报，第二天干部就上门了。”车溪乡车胜村村民王金成指着墙上的防贫监测二维码感慨道。于都县将这小小的申报二维码贴遍全县每个村组，农户可通过扫码自主申报监测帮扶，经研判符合条件就可纳入。2024年就有47户像王金成这样，通过“指尖上的申报”被纳入监测帮扶的村民。这种“指尖上的申报”与干部摸排、系统预警形成三重摸排网络，让风险识别跑出“加速度”。

同时，于都县探索乡镇乡村振兴岗、民政岗“双岗联审”机制。2024年6月，葛坳乡民政岗工作人员在初审新增低保申请户时，发现一般户谭逢祥申请了低保。乡村振兴岗工作人员立即介入，上户核实情况。经了解，谭逢祥妻子宋上秀患乳腺弥漫大B细胞淋巴瘤，医疗支出较大，家庭收入锐减，存在返贫风险。通过“双岗联审”，葛坳乡乡村振兴岗工作人员立刻跟进，不仅帮助他们办了低保，还将其纳入监测，为其申请医疗救助，有效缓解了其家庭经济压力。

在于都县，通过这样的联动模式，让不少低收入家庭的困难刚露苗头就被化解。这种细致入微的工作方式，充分体现了老区干部全心全意为人民服务的初心使命，传承了革命年代“一切为群众”的优良传统。

02

一户一策开良方，让纾困解难“实一分”

于都河畔，红色热土。面对老区人民对美好生活的向往，于都县弘扬“深入实际、一心为民”的工作传统，将“一户一策”作为精准帮扶的重要抓手，为遭遇困难的群众开出纾困良方，让老区精神在乡村振兴新征程上绽放新的时代光芒。

禾丰镇亭子村的刘明生一家8口人，儿子刘佐金于2025年2月检查出患急性心肌梗死、重症肺炎，失去劳动能力，医疗费用在医保报销后，个人仍需自付约17万元，他家中4个孙辈均在上学，全家收入仅靠刘明生的退休工资约4000元以及儿媳在县城务工月收入约3000元——这是在亭子村防返贫监测研判会上，该村党支部书记报出的一组数据，经参会干部综合研判，当即敲定“医疗救助+申请低保+雨露计划”的组合帮扶方案。为其家庭申请防返贫保险，申请多人低保，为其孙子、孙女申请“雨露计划”补助。一系列帮扶政策落实后，有效地缓解了其家庭经济压力。

为了让帮扶措施更准更实，于都县依托部门共享数据，健全综合研判机制，按照“缺什么补什么”的原则，因户施策，制定“一对一”帮扶规划，建立起“数据比对+现场核查+民主评议”三级研判体系，让帮扶措施“量体裁衣”般精准有效。

在银坑镇香塘村，“一户一策”研判会开得格外细致。该村党支部书记介绍监测户李建国（化名）的“一户一档”：户主四级智力残疾，妻子三级听力残疾，大女儿读中职，还有两个孩子读小学，属于“缺劳力、多残、缺技术”。核实基本情况后，帮扶清单随即落地：低保提标、落实残疾补助和“雨露计划”补助、推荐参加县级烘焙培训。如今李建国本人在广东务工，妻子通过培训在圩镇卖甜品早餐，家庭月收入达9000元。这种“缺什么补什么”的精准研判与帮扶，让全县监测户都拥有了个性化的“帮扶路线图”。

在于都县乡村振兴服务中心的屏幕上，12个部门的数据正实时汇总交互。教育部门的辍学预警、医保局的大额医疗支出、车管所的车辆登记信息等，相互交叉比对，异常预警数据将第一时间推送至乡镇。在小溪乡，系统比对发现监测户卢永红的教育帮扶措施存在异常。经村“两委”干部和帮扶干部核实，卢永红的子女符合教育补助政策，但未及时享受相关补贴。工作人员迅速与教育部门沟通协调，重新帮助他们申请到了教育补助。截至目前，该系统共收集到异常数据1338条，均已核实处置到位。

03

靶向施策发力，让安居乐业“暖一度”

于都县以产业为基、以就业为桥，用实打实的帮扶成效让群众安居又乐业。

在利村乡渭田村大棚蔬菜产业基地，棚内蔬果繁茂，20余名村民正忙碌地除草、施肥。在基地务工的监测户刘二娣说：“我已经在基地务工11个月了，月均收入1800元左右，早晚还不耽误照顾家里患病的儿子和正在上学的孙女，这个工作很不错。”该基地为本村村民提供常年就业岗位25个，每年人均增收约2万元，村民们实现了增收、顾家“两不误”。

近年来，于都县立足土壤富硒优势，实施“富硒+”战略，推动农业产业现代化，建成富硒产业示范基地186个，实现标准化富硒种植30万亩，全产业综合产值突破60亿元。培育新型经营主体1285个，带动1.3万余户脱贫户及监测户稳定增收。

如果说产业帮扶为群众拓宽了增收渠道，就业帮扶则让更多监测户端稳了增收“饭碗”。在于都县上欧工业园的赢家时装有限公司， 34岁的监测户邓水香正熟练地操作缝纫机。“在家门口上班，月工资4500元，还能照顾老人孩子。”她口中的这份工作，源于今年3月县里举办的“春风送岗”招聘会。

2024年于都县将150余场招聘会开到乡镇村口，通过这种“家门口就业”模式，1511名脱贫劳动力实现稳定增收。更有4591名弱劳力在农村保洁、护林等公益性岗位上找到了工作。岭背镇塘外村的监测户熊香发就是其中之一，他每天巡查山林2小时，每月增收800元。

“既能为村里做事，又能赚点生活费，心里踏实得很。” 熊香发朴实的话语正是老区人民知恩感恩、勤劳质朴可贵品质的体现。

04

严格退出标准，让风险消除“牢一层”

“每一个监测户的退出，一定要建立在他收支平衡的基础上，不能出现风险消除不稳定情况。”这是于都县副县长杨俊刚在工作调度会上常常提到的要求，在于都这片红色热土上，防返贫致贫工作承载着特殊意义。退出监测需要谨慎，为确保风险消除稳定，于都县做实两个“回头看”，帮助监测户尽快达到风险消除条件，做到应消尽消，严格把好风险消除关。

在梓山镇安和村，拟退出监测户易晓军的家庭收入台账被反复核对：2024年全家务工收入6.55万元，各项补贴1.24万元，人均收入1.298万元，“三保障”和饮水安全都没问题，超过退出标准。即使如此，村“两委”仍暂缓其退出申请，因为考虑到易晓军家有4个义务教育阶段在校生，可能产生大额教育支出。直到2025年6月，确认其家庭教育支出在承受范围内，才正式履行退出程序。这种“收入不稳定不退出、风险可控性弱不退出”的原则，确保了退出质量。于都县2024年522户退出监测的对象中，无一例出现返贫风险。

对于退出监测的对象，帮扶干部仍会每月上门跟踪，通过“月回访+季评估”的动态跟踪机制，让全县已退出的2436户监测户都吃下了“定心丸”。

更暖心的是退出后的“扶上马送一程”。针对风险消除人员，根据他们的自身需求，送岗下乡，对有创业需求的村民，帮扶干部还会为其申请创业担保贷款。2024年，于都县对退出监测对象持续落实产业、就业、创业“三业”帮扶，发放小额信贷4800万元，以帮助其发展产业，推荐就业岗位3200个，开展技能培训800人次，让他们的增收之路越走越宽。正如县农业农村局党组书记、局长王志福所说：“退出不是终点，而是新的起点，我们要让每个脱贫家庭都能在乡村振兴路上走得更稳、更实。”

从预警端口的前移，到一户一策的精准；从靶向施策的发力，到退出标准的严格，于都县把防返贫致贫的全链条防线越织越密，守护着老区群众奔向更红火的日子。

（供稿单位：江西省赣州市于都县农业农村局）

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第21期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文