城市更新的四川实践：从“忧居”到“优居”的民生答卷

人民网 赵祖乐

编者按：

在四川省委城市工作会议即将召开之际，人民网四川频道联合四川省住房和城乡建设厅开设“四川城市高质量发展”专栏，聚焦“人民城市”本质，生动呈现四川各地在城市更新、住房保障、历史文化保护、基础设施提升、智慧城市等领域的实践成果与鲜活经验，全面总结展示近十年来四川在城市发展、建设与治理方面的历史性成就与特色路径，深入阐释四川城市高质量发展的实践成果与宝贵经验。

城市更新，既是民生工程，也是发展工程。

近日，记者从四川省住房和城乡建设厅了解到，四川多措并举，正通过危旧房改造、老旧小区焕新、特色街区营造、工业遗存活化等方式，以系统思维推动城市从“面子”到“里子”的深刻变革。

成都城市更新的“点”与“面”

玉林东路特色街区，全周期运营驱动的文商融合。成都市武侯区玉林东路通过创新机制，实现从普通老街到全国典型案例的升级。其首创“O+EPC”全生命周期管理模式，前置运营团队，联动规划师与居民共建共治。改造后，日均人流量从1万跃升至5万，街区消费总额突破3.8亿元，商户数量翻番，夜间经济占比提升至65%，成为“老城更新+产业焕新”的典范。

改造前的玉林东路特色街区一瞥。四川省住房和城乡建设厅供图 改造后的玉林东路特色街区一隅。四川省住房和城乡建设厅供图 工人村片区，老旧小区“综合整治+”的系统焕新。金牛区工人村通过连片改造，释放公共空间5000余平方米，新增产业载体1600平方米，房价平均增值约20%。项目探索“老旧院落改造+成套化改造+特色街区打造”集成模式，通过智慧社区平台与“五共”治理机制，实现物理更新与人文复兴的统一。 改造前的工人村片区一角。四川省住房和城乡建设厅供图 改造后的工人村片区一角。四川省住房和城乡建设厅供图 东郊记忆，工业遗存的时代新生。在原成都国营红光电子管厂旧址上打造的东郊记忆·国际时尚产业园，坚持“修旧如旧、旧房新用”，保留工业建筑肌理，集聚文创企业近400家，年接待游客超1760万人次，年营收突破30亿元，成为西南地区工业遗存转型文创园区的标杆。 改造前的东郊记忆片区部分外景。四川省住房和城乡建设厅供图

改造后的东郊记忆片区部分外景。四川省住房和城乡建设厅供图

君平街89号院，居民“自筹自改自管”的破冰实践。面对D级危房，青羊区探索全省首例居民全程主导的原址重建模式。通过政策支持与居民共治，在不突破原有产权面积的前提下实现危房焕新，为高密度建成区危旧房治理提供了新路径。

改造前的君平街89号院。四川省住房和城乡建设厅供图

改造后的君平街89号院。四川省住房和城乡建设厅供图

省级行动：从“个案”到“全域”的系统谋划

成都的实践是四川全省系统推进城市更新的缩影。2025年6月，《四川省实施城市更新行动方案》发布，明确到2027年底建成50个城市更新重点片区样板，形成一批“川居好房”。方案提出八大重点任务，涵盖城镇老旧小区整治、历史文化保护、完整社区建设等领域，并通过土地、金融、审批等政策支持，推动更新工作制度化、可持续化。

在省级方案指引下，多地探索出特色路径——

广元市利州区玖合苑，将9个小区从“背对背”的各自为政、不相往来，真正转变为“交通融合、文化融合、设施融合、生态融合、治理融合”；

德阳市精准排查城市管网问题，系统性治理“管网病”；

攀枝花市将散落的历史碎片串联成珠，让三线历史故事“花开满城”。

实践启示：以人为本与多元共治的四川经验

四川城市更新的核心经验在于坚持民生导向，从群众急难愁盼问题入手，以“绣花功夫”推动空间重塑与功能补短；创新实施机制，通过政府引导、市场运作、公众参与，构建可持续更新模式；注重因地制宜，结合地域文化资源与产业基础，避免“千城一面”。

从成都的案例到全省的探索，四川正以系统思维书写城市高质量发展的时代答卷，为全国城市更新提供可复制、可推广的“四川经验”。