深度 | 数十国领导人走进雨林腹地，全球气候治理的“行动之会”来了？

打开百度APP畅享高清图片

11月6日起，第三十届联合国气候变化大会（COP30）将在巴西帕拉州贝伦举行。

这是COP首次走进“地球之肺”亚马孙雨林腹地，恰逢《巴黎协定》通过十周年。全球气候合作正在从“理念共识”走向“行动落实”的关键转折期。

不过，气候治理的紧迫性远不止于纪念时间节点。

《柳叶刀》上周发布的一项报告显示，全球高温每年夺走近55万人的生命——平均每分钟就有一人因酷热而死。各国如果裹足不前，后果不堪设想。

在此背景下，外界普遍期待COP30能为略显疲软的全球气候行动注入新的动力。然而，空气中仍弥漫着焦虑。

巴西“雄心”

COP全称《联合国气候变化框架公约》缔约方大会。自1995年以来，198个缔约方每年聚首一次，就全球气候议题进行多边谈判与决策。

今年，COP30“花落”巴西。6日至7日，数十位国家元首和政府首脑将率先在贝伦举行峰会，为随后持续至21日的谈判定下基调。

对东道主巴西而言，关注气候议题既是外交传统的延续，也是现实挑战下的必然选择。

拥有世界最大热带雨林、较清洁的电力结构与广阔的绿色经济潜力，巴西深知气候治理的重要性。

早在1972年斯德哥尔摩会议筹备阶段，巴西就曾提出“发展权应与环境保护并重”的理念。

但现实的压力同样沉重。过去几年，亚马孙雨林以每年数千平方公里的速度被破坏，生态赤字日益严峻。

卢拉政府在第三个任期伊始便启动“生态转型计划”，将气候变化列为新经济的核心议题之一。

作为东道主，巴西希望借COP30重塑其气候领导形象。政府设立了涵盖30项关键目标的“行动议程”，试图凝聚政府、企业与民间力量，共同制定切实可行的气候方案。

同济大学政治与国际关学院长聘特聘教授于宏源指出，COP30贝伦大会被视为“从承诺到兑现”的里程碑，各方聚焦既有目标的落地，而非设新目标。

作为主席国，巴西志在革新，将聚焦三个关键词：承诺、适应、融资。

承诺是指，各国今年必须提交2035年的国家自主贡献（NDC）目标。这将成为衡量全球气候雄心的新标尺。

联合国评估显示，超九成缔约方将在年底前更新目标。尽管将全球气温升幅控制在1.5摄氏度的理想或许难以实现，但2摄氏度的底线仍有望守住。

适应在于，大会计划正式推出“全球适应目标”（GGA）指标体系，以评估各国在应对极端气候方面的进展。这意味着气候治理不再只是减排数字的竞赛，更聚焦生命安全、公共健康与社会韧性。

融资是指，继去年COP29确立新的量化路线图——到2035年动员1.3万亿美元，用于支持发展中国家应对气候危机后，COP30的关键任务是细化资金结构与流向，确保其惠及最不发达、最脆弱的国家与社区。

“行动之会”

巴西的“雄心”显而易见，但COP30注定不会轻松。

美国气候政策的“钟摆效应”再次撕扯国际信任，破坏多边合作气氛。

自今年1月以来，特朗普政府不仅再次退出《巴黎协定》，还扭转了支持新能源和可再生能源的国内政策。尽管得州等地的风电项目仍在增长，但国家层面的政策不确定性，正在削弱全球合作信号。

资金问题依然是全球气候行动的最坚硬短板。

COP29结束时，各缔约方就新的气候融资集体量化目标达成一致，即每年至少筹集3000亿美元，以支持发展中国家的气候行动。

但此目标远未达到发展中国家的预期。COP30能否在气候融资方面继续取得突破，仍待观察。

会议筹备和后勤保障同样面临挑战。

贝伦当地酒店紧缺、价格飙升，让一些最贫困国家的代表“望会兴叹”。联合国已要求巴西补贴酒店价格，以防止会议“成为史上最不包容的一届COP”。一些代表团则选择缩减与会规模，甚至弃会。

上述挑战不仅折射出气候治理的复杂性，也为后续谈判埋下艰难伏笔。

“气候变化国际合作正处在从理念共识向行动落实的关键转折期。”于宏源指出，COP30承载着“行动之会”的关键考验。

过去十年，《巴黎协定》《格拉斯哥气候公约》《阿联酋共识》为气候行动搭建制度框架，但前路仍不平坦。

一方面，气候融资落实缓慢、流向失衡，项目投资风险高；另一方面，发达国家政策回摆、地缘竞争加剧，都削弱了集体行动的意愿与能力。

与此同时，与会各方，特别是发展中国家在气候适应、减缓、资金方面仍存在诸多分歧，但必须看到，它们仍对COP30抱有多重期待：继续推进《巴黎协定》的行动热度，形成强劲的合作信号；延续去年COP29的成果，打通资金流“最后一公里”；完善执行工具和机制建设，实现政策、资金与行动工具的衔接。

稳定力量

地球进入“沸腾时代”，在动荡的国际气候格局中，中国的行动成为稳定与希望的重要力量。

作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国的气候政策不仅关乎自身绿色转型，也对全球气候治理方向具有重要引领作用。

前不久，中国发布报告，阐明中方关于COP30的基本立场和主张，并宣布新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。

外界普遍认为，与部分发达国家的犹疑态度形成对比，中国作为全球最大碳排放国、第一大能源消费国，虽承受压力，但始终重信守诺、行动坚定。

过去一年，中国在减缓气候变化、建设新型能源体系、推进适应工作等方面持续取得进展，不仅为全球减排作出重要贡献，也展现了大国的诚意与担当。

展望全球气候治理的未来，于宏源认为，至少应在三个层面同步推进。

国家层面，推动绿色转型与发展融资相结合，将“气候责任”转化为“发展动力”，让低碳增长成为新机遇。

多边层面，加强对发展中国家“适应”议程的资金与技术支持，深化南南合作，促进经验共享与能力共建。

全球层面，在中国提出的《全球治理倡议》框架下，推动形成公平、包容、可持续的气候治理体系，拨开西方政策摇摆的阴霾，让国际合作行稳致远。

当各国代表置身亚马孙雨林，气候危机的倒计时已经开始。

COP30的意义，不仅在于又一次全球会议的召开，更在于能否让“承诺”真正转化为“全球行动”。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

原标题：《深度 | 数十国领导人走进雨林腹地，全球气候治理的“行动之会”来了？》

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：解放日报 安峥