办张电话卡要提供无犯罪记录证明？江西通报：已责成相关企业排查整改

11月4日，江西省通信管理局通报“办张电话卡，要无犯罪记录证明”，全文如下：

针对近日媒体报道的我省南昌、九江、景德镇等地有电信、移动、联通营业网点存在外地身份证办理电话卡需预存高额话费、提供工作证明等问题，我局高度重视，已责成相关企业全面开展排查整改，切实保障用户权益。

江西省通信管理局

2025年11月4日

“想在南昌办张电话卡，营业厅说要无犯罪记录证明，这合理吗？”近日，有消费者反映称在线下办理电话卡时，被电信营业网点要求提供额外证明材料，有的还需预存千元不等的话费。

记者实测移动、联通和电信在多个城市的线下营业厅办卡业务发现，他们的审核标准差异显著——有些城市的营业厅仅要求本人带身份证出席即可办卡，有些则要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项，更有甚者，要求预存500至1000元话费、审核本人房产证或营业执照。

为何办张卡要求这么多？多个营业厅的工作人员解释称，是应反诈工作要求，但具体依据的是哪一条规定，对方却说不清楚。

工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮表示，运营商要求身份证实名、本人办理、实人认证等，这些在工信部已有规范，但要求“无犯罪证明”“房产证／居住证”“预存款 500-1000 元”等，目前暂无全国统一法规明确授权运营商必须在异地办卡时这样要求。若运营商把上述额外条件作为必须条件，且无地方规范依据，则其合法性存疑。

我们实测多家运营商办卡业务发现，不少地区营业厅要求出示额外证明材料。

即便是本地户籍，在江西部分地方电信营业厅办理电话卡，也需要提供工作证明、社保证明、无犯罪记录证明、银行流水等其中之一，只是预存的电话费没有那么高。

为何办卡要求差异大？多个营业厅工作人员均以 “落实反诈工作” 为由解释。记者进一步询问了多个城市的运营商客服。

记者分别拨打了江西南昌三家运营商客服电话。中国电信客服明确表示，“应反诈工作要求，用户入网（办卡）需提供无犯罪记录证明、工作证明或银行流水三选一，具体以营业厅为准”。记者询问具体依据的是哪一条规定，对方称，“暂时没看到详细的一个文件的情况。”不过，南昌市一家线下联通营业厅工作人员又称，只需要本人带身份证就可以直接办理新号码。

江西南昌中国联通客服则表示，他们未查询到具体规定，会记录反馈后回复；江西南昌移动客服称，外地人办卡只需要身份证，无需其他证明。

记者注意到，运营商客服和线下营业厅的具体要求也可能不一致。比如前述南昌电信客服要求办卡需要提供相关证明，但记者随机拨打多家南昌市内的中国电信营业厅电话，工作人员却表示即使是外地人办卡，也只需要身份证，无需其他材料。

前述规定是否合理？针对多地要求的“无犯罪记录证明”，记者查阅《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》发现，该证明仅适用于 “升学、服现役、就业” 等法定情形，异地办理电话卡并不在此列。

来源：江西省通信管理局、澎湃新闻

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