总数跌破1000家！上市银行批量“收编”村镇银行

上市银行正在批量“收编”村镇银行。

9月29日晚间，常熟银行发布公告称，该行董事会会议审议通过有关议案，同意吸收合并无锡滨湖兴福村镇银行、江苏盱眙珠江村镇银行，吸收合并完成后，两家银行将解散并注销法人资格，分别改设为常熟银行无锡分行下辖支行和淮安地区支行。

就在9月30日，又有多家上市银行获批合并村镇银行。其中包括民生银行收购宜都民生村镇银行并设立3家分支机构；甘肃银行收购静宁成纪村镇银行并设立12家支行；兰州银行收购临洮县金城村镇银行并设立4家支行。

事实上，这只是今年9月村镇银行“减量”潮的一个缩影，金融监管总局金融许可证信息显示，截至9月30日，年内已有191家村镇银行实现退出，全国村镇银行数量降至973家，较2021年末1651家的峰值大幅回落。

上市银行批量收购

据券商中国记者梳理，近一个月来，上市银行在村镇银行整合中的身影格外密集，且模式已从“自家孩子自家收”延伸至跨区域承接。

常熟银行此次拟合并的两家村镇银行并非均为旗下子公司。无锡滨湖兴福村镇银行成立于2015年，由常熟银行旗下兴福村镇银行主发起并持股61%，截至2026年7月末总资产24.18亿元，不良率仅0.99%，拨备覆盖率高达503.15%；而盱眙珠江村镇银行由广州农商银行主发起设立、持股75.5%，同期总资产13.44亿元。

值得注意的是，这已是常熟银行年内第二次出手。今年8月，该行临时股东会刚审议通过吸收合并泰州高港兴福村镇银行的议案。业内观察人士分析，受让非主发起设立的盱眙珠江村镇银行，意味着上市农商行正借村镇银行出清之机低成本扩张异地版图。

其他上市银行亦动作频频。9月30日，包括民生银行、兰州银行和甘肃银行等机构获批收购合并多家村镇银行，被收购的村镇银行正式获解散，合并工作完成后，上述银行又新增一批分支机构。

就在9月18日，民生银行旗下慈溪民生村镇银行、厦门翔安民生村镇银行正式获批解散，全部资产、负债、业务、网点、员工及权利义务由民生银行承继。

其他上市银行方面，9月14日，上海农商银行获批吸收合并上海首家村镇银行——上海崇明沪农商村镇银行；湖南方面，9月17日，监管部门同期批复同意衡南浦发村镇银行解散，全部资产、负债由上海浦东发展银行承继。

地方中小银行则呈“抱团整合”之势。9月24日，海南监管局批复海南农商银行吸收合并海南儋州绿色村镇银行，并同意该村镇银行解散，承接方作为省级统一法人农商银行的整合角色进一步凸显。山西监管局9月7日集中披露多份批复，核准尧都农商行吸收合并和顺县贵都、太原尖草坪信都、寿阳汇都3家村镇银行，同时批复山西农商联合银行定向募股方案，“向上增资、向下化险”双线并进。

河北则落地典型“村并村”，9月2日，涿州中成村镇银行获批吸收合并定州、曲阳、望都、安国、高碑店5家同系村镇银行，主发起行成都农商行此前已将涿州中成增持至100%持股。

退出路径基本成型

从近一个月的落地案例观察，本轮村镇银行退出已清晰分化为三类路径。

其一，主发起行吸收合并即“村改支”，如常熟银行、上海农商行的系列操作；其二，发起行解散后翻牌为母行网点，如民生银行、浦发银行的承继模式；其三，区域内横向整合，如“村并村”及省级农商行统一承接。法人牌照在减少，但网点、客户和存贷款业务大多平移至承接行，县域金融服务的连续性并未因“销牌”中断。

券商中国记者注意到，今年已有多家国有大行实现旗下村镇银行的“清零”。近期披露的上市银行2026年半年报显示，农业银行、交通银行在上半年已经完成了对旗下村镇银行的出清，工商银行下的村镇银行仅剩一家。与此同时，存量最多的中国银行旗下中银富登村镇银行也已启动机构改革，今年8月，中银富登村镇银行相关公告显示，该行全部业务将由中国银行上海市分行承接。

有金融监管研究人士此前对券商中国记者表示，由主发起行进行吸收合并，它的优点在于企业文化和管理模式比较接近，未来村镇银行转化为分支机构后业务融入、角色转换也会比较快，经营成本可有效降低；如果主发起行在村镇银行所在地没有其他分支机构，相当于多了一张异地经营的业务牌照，也有利于新的业务拓展。

与此同时，股权挂牌转让成为主发起行战略收缩的补充通道。9月初，广州农商行挂牌转让北京门头沟珠江村镇银行98.64%股权，底价约1.59亿元，接盘方北京农商行已审议吸收合并议案；近日，广州农商银行以10976.63万元挂牌转让其持有的江苏盱眙珠江村镇银行7550万股股份，占总股本的75.5%；此笔股份已由常熟银行接手。

2026年以来，广州农商行对省外村镇银行处置明显提速，先后将旗下多家珠江村镇银行股权分别转让给江南农商行、昆山农商行、北京银行等机构，受让方拟分别将相关村镇银行改设为分支机构。

“同省抱团、跨省撤离”成为本轮重组的鲜明特征，异地中小银行批量撤出跨省“飞地”，承接方多为属地经营良好的头部农商行或城商行。

进入“减量提质”新阶段

密集退出的背后是清晰的政策脉络。2025年中央经济工作会议明确“深入推进中小金融机构减量提质”；2026年《政府工作报告》进一步要求充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，坚持市场化、法治化原则，有序推进高风险机构处置。

2026年4月，金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，拟将村镇银行主发起行最低持股比例由15%提高至51%，从制度上压实主发起行责任。

对改革实效，业内研究人士指出，村镇银行归集到母行后，不良贷款和资本缺口并入母行并表处置，可依托大行资本金消化历史坏账，纳入总行一体化风控体系后，可从制度上压低新增不良率。

不过业内亦有冷静提醒。招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼建议坚持分类施策：经营良好的机构可保留独立法人地位或“村并村”横向联合；确需“村改支”的，主发起行应以科技平台赋能而非简单套用标准化系统，确保改革不削弱县域金融供给能力、不降低支农支小服务水平。

“人员安置同样十分棘手，如何在过渡期保障县域金融服务连续性，不带来次生风险，应重点关注。”董希淼表示，原村镇银行均有数十至上百名员工需妥善安置，并入主发起银行后将面临管理制度、考核体系、业务流程的全方位重塑。

责编：杨喻程

排版：刘珺宇

校对：杨立林

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