网约车到底要不要管控？有证的委屈，无证的冒险，根源在哪

网约车的发展轨迹，始终缠绕着生存需求与市场秩序的拉扯 —— 从最初作为中年人 “最后退路”、承载着无数人就业希望的灵活选择，到如今司机数量饱和后进入存量运营的瓶颈，每一步变化都牵动着千万从业者的神经。

回溯几年前，网约车凭借低门槛、高灵活度的特点，成了不少遭遇失业、转行困境的中年人，或是急需增加收入的普通人的 “救命稻草”，不用固定坐班、时间可自由调配的模式，让它在短期内实现了爆发式增长，却也埋下了无序竞争的隐患。

可随着司机数量的持续激增，市场这块 “蛋糕” 再也撑不起所有人的期待，不少地方开始陆续停止派发网约车营运证，最近又有新的地区加入这一行列，将不少还想靠网约车谋生的人挡在了门外。

更让人揪心的是，即便知道没有营运证可能面临监管罚款，仍有大量人抱着 “用空闲时间接几单补贴家用” 的想法冒险尝试 —— 对他们而言，网约车不是 “可选项”，而是眼下能抓住的 “唯一出路”，可罚款的压力又像一座大山，让这份本就不稳定的收入更添了几分风险。

而在有证司机这边，委屈同样不少。他们按规定办理证件、遵守监管要求，却发现市场里充斥着大量无证司机 “抢单”，自己的单量不仅没比无证司机多，就连订单质量也常常不如对方 —— 同样是跑在路上，合规经营的成本更高，到手的收益却更少，这种 “守规矩反而吃亏” 的现实，让不少有证司机感到寒心，也忍不住抱怨：“网约车都不挣钱了，司机越来越多也不管管，老老实实办证却还是没单”

一边是无证司机的生存迫不得已，一边是有证司机的合规权益难保障，看似对立的两方，其实都是市场无序发展的受害者。

这就绕回了核心问题：网约车到底要不要管？答案显然是 “要”—— 如果放任无证司机随意进入，不仅会让有证司机的合规成本白费，也让所有司机收益得不到保障，导致 “劣币驱逐良币” 的恶性循环，更会因为司机资质不明、车辆安全无法保障，埋下乘客出行的安全隐患，长期来看，只会让整个网约车市场走向混乱。

但 “管” 绝不是简单的 “堵” 和 “罚”，对本就挣扎在生计线上的司机来说，罚款不是 “警示”，而是 “雪上加霜” 的压迫，既解决不了无证运营的根源，反而可能激化矛盾。

更关键的是，很多问题的症结其实藏在平台端。不少平台明明知道部分司机没有营运证，却为了扩大运力、抢占市场份额而 “睁一只眼闭一只眼”，甚至在派单时有意无意向无证司机倾斜，对监管要求的整改也总是 “屡教不改”—— 平台把运营风险转嫁给司机和乘客，自己却坐收佣金，这种模式不改变，再严的罚款、再多次的停办证件，也只能治标不治本。

要让网约车市场真正规范，光靠 “罚司机”“停办证” 远远不够。一方面，监管不能搞 “一刀切”，停办证件前应该充分调研市场需求，比如根据区域出行量动态调整营运证发放数量，给想合规入行的人留一条合理的通道，同时简化办证流程、降低不必要的合规成本，让司机愿意合规、方便合规；另一方面，必须把监管重心对准平台，明确平台的审核责任和管理义务，对纵容无证司机、不合理派单的平台加大处罚力度，让平台不敢再 “钻空子”，从源头减少无序竞争。

网约车市场的规范，从来不是 “管司机” 这么简单，而是要平衡好司机的生存需求、乘客的安全需求和平台的责任边界。