山西大同2万套保障房十年未完工，折射保障房建设困境普遍性缩影

近日，山西大同市委发布通报，公开了针对省委巡视反馈问题的整改进展情况。其中特别提到，大同市15个保障房项目的2.04万套住房长达十年未能完工。根据通报，目前已完成2486套住房建设，但仍有18542套尚未完工。

这些保障房项目始于近十年前，当时各地大力推进保障性住房建设。大同市曾表示要“推进住房保障体系建设”，努力为住房困难群众织就多元化供给、多渠道保障的住房保障网。十年过去，当年的规划仍未能完全照进现实。

01 问题曝光与整改进展

山西省委第二巡视组于2024年3月30日至7月7日对大同市开展了常规巡视。巡视结束后不到一个月，8月23日，巡视组即向大同市委反馈了巡视意见。通报显示，保障房建设滞后问题是反馈的重点内容之一。

面对巡视组指出的问题，大同市承诺采取“一项目一策”的方式统筹推进。具体措施包括：对已经开工建设的加快进度，对实施困难的项目进行调整，对计划通过货币化安置方式解决的加快解决。

目前，大同市已完成了2486套保障房。其中，平城区大庆路北侧、同泉路南侧城市棚户区改造项目的856套已整体完工。对于未完工的18542套，大同市委表示正在按计划推进建设，并将严格按整改时限稳步推进。

02 大同保障房建设的历史背景

保障性住房建设在大同市有着特殊背景。这座资源型城市曾面临大规模的采煤沉陷区和棚户区改造压力。云冈区恒安新区作为全国最大的采煤沉陷区和棚户区集中联片安置区，面积达9.57平方公里，安置群众近30万人。

在“迎接二十大，大同这十年”系列新闻发布会上，市住建局相关负责人曾介绍，党的十八大以来，大同市开工改造棚户区24万余套，开展城镇老旧小区改造310个。大同市还通过发放租赁补贴和实物配租等方式解决中低收入住房困难家庭的住房问题，发放租赁补贴近50万户次。

如此大规模的保障房建设计划，背后是巨大的资金投入和政策支持。然而，规划与执行之间出现了严重脱节。

03 保障房建设困境的深层原因

保障房建设进度滞后并非大同独有的现象。国家审计署多年前就发现，有5个省市已建成的5.75万套保障性住房闲置。更早的2011年，有专家估计全国约有七成保障房尚未开工。

资金问题一直是保障房建设的核心障碍。一方面是地方财政能力有限，尤其是像大同这样的资源型城市，面临经济转型压力。另一方面是保障房建设需要大量资金投入，回报周期长，社会资本参与意愿不高。

项目选址和配套设施不完善也是问题之一。一些地方建设的保障房位置偏远，基础设施不完善，达不到入住条件。审计署曾指出，这是导致保障房闲置的主要原因之一。

此外，管理机制不畅也是关键因素。大同的通报中提到，针对开发区扶持资金效益不佳的问题，需要采取优化运营、破产重整、股权回购等方式进行分类处置。这反映了项目前期评估和过程管理存在不足。

04 整改面临的挑战与风险

解决2万套保障房遗留问题，大同市面临多重挑战。首先是资金压力。完成1.8万余套未完工保障房需要持续投入大量资金，对于正处在产业转型期的大同市来说，财政压力不小。

其次是协调难度大。保障房建设涉及规划、土地、资金、建设、分配等多个环节，需要多个部门协同配合。通报中提到，大同市已成立了专门的工作专班，但协调难度依然不小。

另一个风险是可能产生的社会影响。长期以来，保障房建设滞后直接影响到等待安置的居民生活。如其他地方暴露的问题，保障房不能如期交付可能导致群众对政府信任度降低。

此外，大同市还面临产业转型的压力。通报中还提到“投入8.51亿元扶持资金的11个项目效益未达到预期”的问题，说明当地在推动产业转型和经济发展方面也面临挑战，这可能会分散解决保障房问题的资源和精力。

05 保障房问题的借鉴与出路

针对保障房建设滞后问题，各地探索了不同的解决路径。万宁市通过“分类处理、逐个击破”的方式，成功解决了十几个保障房小区的历史遗留问题。该市详细排查全市保障房小区，全面列出问题台账，组织专人推动解决。

从全国经验看，成功解决保障房遗留问题的地区都采取了类似措施：成立高规格的工作专班、制定专项整改方案、明确责任主体和完成时限。这些措施有助于打破部门壁垒，提高解决问题的效率。

从长远看，保障房建设需要更好的顶层设计和制度保障。有专家曾建议，应逐步提高保障房建设资金筹措统筹层级，最终实现租赁性保障房成本支出主体由基层地方政府上移至中央政府。

同时，要因地制宜制定保障房计划。如在房屋空置率较高或者城区面积较大的城市，货币补贴可以部分替代实屋配给。这样可以避免资源浪费，提高保障效率。

同煤集团的大同，曾拥有中国最大的采煤沉陷区安置项目恒安新区，如今已安置近30万人。该区通过“六抓”工作思路，最终实现了“由乱到治、由治到安”的转变。面对当前保障房建设滞后问题，大同市需要拿出同样的决心和智慧。

保障房闲置和滞后问题不仅造成资源浪费，更直接影响数以万计家庭的切身利益。从“有房住”到“住得好”，还有很长的路要走。精细化管理、科学决策和严格监督才是避免保障房沦为“政绩房”的关键。

本文综合整理自公开报道