行政执法人员行为准则发布：明确行为红线，强化程序法治

司法部系统重申行政执法人员负面禁令。

11月3日，司法部发布《行政执法人员行为准则》，旨在厘清行政执法人员权力边界和行为边界，重申行政执法人员禁止性行为和纪律要求，规范行政执法行为。

澎湃新闻注意到，这一准则共10条，聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，尤其是规范涉企行政执法专项行动明确的四类重点问题，从正面引导和负面禁令两个方面逐条作了规定:一是严格遵循职权法定。二是严格做到积极履行法定职责。三是严格按照法律规定和客观事实执法。四是严格做到公正执法。五是严格遵守法定程序。六是严格推进文明执法。七是严格做到执法与服务相结合。八是严格遵守纪律规定。九是严格遵守行政执法案卷归档保存规定。十是严格遵守保密规定。

司法部有关负责人介绍，《行为准则》将以往散见于法律法规、有关制度文件的规定进行归纳、整理和提炼，凝聚成通俗易懂的十条内容，可以说是现行规定的“简化版”。一方面，突出正面引导。督促行政执法人员树立正确的执法理念，提升规范执法意识。另一方面，强调负面禁令。对一些既往规定中的禁止性内容进行了系统重申，明确行政执法人员行为红线，便于行政执法人员全面掌握和严格遵守。

比如，在规范行政执法主体、人员、行为和程序等方面，前述准则作出如下具体规定：一是要求严格遵循职权法定。严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。二是要求严格做到积极履行法定职责。该严则严，当宽则宽，确保执法到位。严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行。三是要求严格按照法律规定和客观事实执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法。四是要求严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权益。

“规范执法是贯穿行政执法全过程的‘尺度’与‘路径’，为行政执法提供了制度保障与操作遵循。行政执法规范化要求建立和完善明确、具体、可操作的标准和程序。”北京师范大学法学院教授张红解读指出，前述准则提出了具体的要求：一是严格遵守法定程序。《行为准则》对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等进行了全面落实，有利于依法保障当事人和利害关系人的合法权益。二是加强当事人合法权利的保障。行政执法人员应当依法保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权等程序性权利，还应当保障当事人获得救济和依法获得国家赔偿等权利。三是规范执法还要求遵守行政执法案卷归档保存规定。为执法活动建立完整、准确的案卷，确保执法全过程的可追溯、可复盘、可监督。

“《准则》通过构建清单化的行为规范，不仅为行政执法人员框定了行为边界，更是对执法权力运行的事前引导与风险预警。”中国政法大学国家监察与反腐败研究中心主任，法治政府研究院副院长、教授曹鎏表示，《准则》围绕“严格遵守法定程序”“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”和“严格遵守保密规定”，构建起一套规范化、可追溯的执法体系。

比如，“严格遵守法定程序”为执法权力设定了不可偏离的轨道，全面落实“三项制度”，确保行政相对人的各项程序性权利得到充分保障。而“严格遵守行政执法案卷归档保存规定”则确保了执法行为全程留痕、可追溯，案卷的真实与完整是落实执法责任、实现有效监督的基础。“严格遵守保密规定”要求执法人员保护国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，这是维护社会信任与和谐有序的必然要求。通过强化程序法治与规范化建设，使执法行为在阳光下运行，行政执法的公信力自然得以显著提升。