以示范文本“小切口”助力公平正义“落地生根”

以示范文本“小切口”助力公平正义“落地生根”

——黑龙江宁安市法院“两状”示范文本推广应用一线观察

深秋时节，高铁掠过东北无垠的金色农田，抵达镜泊湖滨、牡丹江畔的黑龙江省宁安市。

金色象征着收获，在这片美丽富饶的土地上，司法给予了怎样的守护？在人民法院以改革创新不断推动审判工作现代化的征途之上，人民群众又有了怎样的司法获得感？

示范文本是新时代更好满足人民群众司法需求的便民利民举措之一，推广应用示范文本事关人民群众便利参与诉讼，事关实质性化解纠纷。2024年3月首批11类民事纠纷示范文本在全国法院试行。今年7月14日，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会联合发布的第二批67类示范文本在全国法院全面推广使用。

曾出现全国先进典型金桂兰法官的宁安市人民法院，于2025年奋力交出“脱薄”优异答卷，在当前推广应用示范文本工作中又会走出怎样的基层实践路径？

记者看到，宁安法院墙面上张贴的提升审判质效“八个一”中，首先就是“应用好每一份示范文本”。在满满的采访行程中，记者寻找、思考着示范文本“落地生根”的宁安答案。

“时代在发展，司法要前行，宣传要引领”

——“齐抓共管、高位推进、全员联动”推进思想焕新

走进宁安法院诉讼服务大厅，一台立体方形的白色“大块头”智能机器立刻吸引了记者目光。

这就是要素式诉状智能生成终端，左边紧贴着要素式文本自取架，右边墙上显示屏正播放着示范文本推广视频。记者体验发现，智能终端采用左侧实例对照、右侧勾选填写的“左看右写”辅助设计。当事人上传传统起诉状、答辩状，终端机通过智能识别与智能匹配技术，可以生成对应的要素式示范文本。

宁安法院副院长刘桂银向记者展示的一个“六码合一立体魔方”，同样折射着宁安法院在宣传推广以及系统推进各项工作的“匠心独运”。

“魔方”在普法活动、院校合作、志愿服务中免费发放，不仅受到当事人的喜爱，法官群体自身对其也爱不释手。魔方的六面，分别印有六类功能码——“人民法院案例库”手机端、“人民法院调解平台”、“龙法和”云法庭解纷系统、法答网精选答问、“两状”示范文本、要素式调解文本，扫一扫就可以登录。

“六码之间内在逻辑关系紧密，构成预防纠纷、纠纷化解、诉讼辅助‘三位一体’，共同服务于‘抓前端、治未病’和‘案结事了、定分止争’的目标。”刘桂银向记者解释了“小巧思”背后的“大考量”。

为了让“两状”示范文本走到群众身边，宁安法院构建“线上﹢线下”“传统﹢创新”的立体化宣传矩阵。

在人流密集的场所，宁安法院搭建“两状”示范文本普法加油站，开展案例讲解、互动式体验、资料发放等多形式宣传推广。此外，该院还联合相关职能部门走进社区、乡村、企业开展专题讲座，发放“两状”二维码手册。

一系列组合拳的背后，是宁安法院的“齐抓共管、高位推进、全员联动”——

提升思想认识。组织全院干警开展最高人民法院示范文本应用专题培训，解读文本制定背景、核心要素与使用规范，确保办案人员准确把握政策内涵，通过“政策解读﹢案例分析”形式，让干警深刻理解示范文本对提升审判质效的重要意义；

“先精通、会指导”。开展示范文本使用专项培训，涵盖文本填写要点、常见问题解答、智能工具操作等内容，组织干警进行模拟指导演练，通过“老带新”结对帮扶，帮助新入职干警快速掌握指导技巧，确保能高效协助当事人规范撰写文书。

“更多精力聚焦在核心环节”

——示范文本助力格式“减负”、质效“赋能”

牡丹江师范学院法学院的一位大四学生来宁安法院实习三个月了，她作为辅助导诉员，协助法官进行示范文本的推广、撰写。

“示范文本已经得到很多当事人好评，使用传统诉状可能会遗漏关键要素，而示范文本却能避开这些风险。前期填写质量关系后期审判质效，使用示范文本既能更有效行使诉权，又能提高立案庭立案效率。”她告诉记者。

记者了解到，围绕“示范文本”，对“未来法律人”提供的靶向式、沉浸式司法实践训练，没有止步于此。为推动法学教育与司法实践深度融合，搭建法学院校与法院协同育人平台，宁安法院与牡丹江师范学院法学院签署战略合作协议，成立“高校教师特邀调解室”，特邀知识产权专业教师担任调解员、在校生为调解员助理，依托其专业学术优势，深度运用“两状”示范文本与要素式调解文本，精准高效化解水稻产业领域知识产权纠纷，切实强化石板大米特色品牌司法保护，为乡村振兴注入法治动能。依托共育平台，宁安法院还为法学院实习生量身定制了“示范文本推广应用”“案例库实务操作”“先行调解情景模拟”等课程，将司法实务场景搬进实习课堂。

目光移至立案登记窗口，只见一位身着驼色套装、头发整齐扎起的代理人正在递送使用示范文本的机动车交通事故责任纠纷起诉状。用时十几分钟完成立案后，她笑容满面地向旁边的记者表示：“使用示范文本能提升基础文书工作效率，减少非必要的格式内耗，便于将精力放在事实与理由、证据组织等核心环节，另外，还可以减少诉讼材料补正风险。”

不久后，另一位代理人前来窗口提交书面授权委托手续，其当事人是一位外出打工的青年。“当事人自己扫描示范文本的二维码写的诉状，身份证等所有证件已经在网上上传，是后期委托的我。”代理人指着起诉状说，“示范文本简明易懂，对很多要素、项目进行了纸面上的推送呈现，起到了提示作用。”

宁安市是传统农业县，相应的涉农金融贷款纠纷较多。自第一批示范文本应用以来，宁安法院东京城人民法庭庭长臧兆辉已经处理了二十件左右应用要素式文本的金融借款合同纠纷。

在一起涉农金融贷款纠纷中，银行方面在金融借款合同纠纷要素式起诉状上，填好了已列明的“借款时间、金额、利率、逾期节点、欠款明细”等核心要素。被告李某也在法官指导下快速完成了要素式答辩状填写。此时，双方争议焦点已变得十分清晰，臧兆辉表示：“开庭不再侧重审理无异议的事实。咱们集中解决争议——利息计算是否正确、罚息是否合规。”

银行王经理当场递上借款合同和罚息计算明细，李某认真阅读后表示认可，但因庄稼受灾无力偿还，请求放宽还款期限。

“李某因受灾暂时无力全额还款，银行能不能给点宽限期？如果这个案子可以确定标准，你行和张某、刘某等人的四起类似纠纷可批量化解。”臧兆辉的建议和类案化解方案得到双方认可。最后银行给予三个月宽限期，期内按最低还款额还款，之后恢复原计划。

“前三个月被告按约定履行了偿还本金义务，秋收之后再计利息减轻了还款压力。”臧兆辉回访当事人时了解到。

示范文本的“赋能”作用，贯穿在立案、审判、执行各环节。

宁安法院执行局局长杨海鸥表示：“法官可以缩短审核执行申请的时间，将更宝贵的精力投入到研究复杂案件和尽快实现债权人权益上来。示范文本中的诉前、诉讼保全和其他财产线索，能够在网络查控查不到、传统查控需要去异地的情况下，起到重要补充作用。全面、直观的信息填写减少了反复沟通成本，缩短执行周期，规范执行流程，助力解决‘执行难’。”

数据显示，2025年，宁安法院起诉状示范文本应用率超出全省平均值6.54个百分点，答辩状示范文本应用率位于全省基层法院前列，立案群众满意度提升22.75%。

“推动多元解纷效能升级”

——践行新时代“枫桥经验”，让基层治理“最后一公里”更通畅

李倩是宁安市综治中心的调解员，有一件离婚纠纷让她印象深刻。

一天，张某吵嚷着走进综治中心：“调解员，我俩说好了要离婚，一到民政局他就变卦。孩子高考结束了，我也不想再忍了。”张某数落着丈夫对自己和孩子漠不关心，丈夫方某也在一边诉起苦：“我不是忙着赚钱养家吗，哪有那么多的时间……”

眼看两人越说越激动，李倩一边耐心劝说两人，一边拿出两份文书：“这是宁安法院参照要素式起诉状、答辩状示范文本的核心要素，制作的要素式调解申请书和答辩意见书。这两份要素式文书能帮你们精准梳理矛盾焦点，你们先填填看，再谈离婚。”

张某接过文书，手指在“子女抚养”栏停住，孩子幼时绕膝的模样涌上心头，不禁潸然泪下。方某看到“财产分割”部分，脑海里浮现出刚结婚时布置小家的场景。这些要素式条目如同一面镜子，让他们意识到婚姻里藏着太多被忽略的记忆和细节。

“财产能分，多年的夫妻情谊可不好分啊。”不管是夫妻俩的一吐为快，还是意犹未尽，李倩都仔细看在眼里。李倩让夫妻俩互换文书：“夫妻哪能没矛盾？不少人因一时冲动闹离婚，过后都追悔莫及。”

听着这话，方某愧疚地开口：“老婆，以前是我忽略你了，以后我多陪陪你。”张某也红了眼眶：“我也改改坏脾气。”

“当事人使用、调解员调解、法官审理，示范文本的使用是贯穿全程的。当事人用着方便，我们用着也方便，处理复杂案件时更好用！”邓秀玲是退休法官、宁安法院特邀调解员，她和声细语地谈起一年多来与示范文本“打交道”的心得，还展示了桌上一张写满字迹的手画表格：“我自己就是非常习惯用表格梳理思路，不管什么时候都一目了然。”

在第一批要素式文本推广时，要素式文本就受到调解员的普遍欢迎。宁安法院党组书记、院长王志琨表示：“在助力综治中心规范化建设方面，宁安法院进一步完善诉讼与非诉讼衔接机制，同时借鉴最高人民法院发布的要素式‘两状’示范文本制作了调解申请书和答辩意见书，既回应调解员的实际需求，提升解纷效率，又做实指导调解法定职能，更好地整合解纷力量，践行新时代‘枫桥经验’。”

“调解时双方不会再‘打糊涂仗’了！”宁安市兰岗镇牡丹村党支部书记祖国军也是一名人民调解员，谈及示范文本延伸至基层治理的“功效”，他说：“现在村里矛盾调解成功率比以前提高了三成，很多小纠纷当场填完表就能达成和解，真正实现了‘小事不出村、大事不出镇。’”

“填写要素式文本的过程，是一次沉浸式的冷静复盘与普法教育，通过结构化引导，帮助当事人理性梳理权利主张的事实依据与法律支撑，清晰界定争议的核心边界。”全国人大代表、宁安法院特邀调解员陈雨佳动情的话，代表了很多人的心声——要素式文书在基层“落地生根”，以一个“小切口”的务实创新，汇聚成公平正义的磅礴力量。

来源：人民法院报·1版

见习记者： 渠丽华

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新媒体编辑：李斯坦