深度 | 美国联邦政府“停摆”已满月，“大门”要重开了吗？

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世界“最强大”的民主机器，再次被自己的齿轮卡住。

截至11月1日，美国联邦政府“关门”已满月。参议院要到3日才复会，届时停摆时长几乎追平史上最长纪录——35天。

75万联邦雇员停薪、4200万低保人群可能断粮、多地机场瘫痪……两党的政治拉锯，不仅让民众承受痛楚，也在反噬自身。

11月4日，美国多地将举行州长、市长及地方选举，个别地区同步展开国会补选。选票的流向，或将成为这场“关门”闹剧的潜在转折点。

多维冲击

最近几日，全美各地航班延误、机场拥堵，连部分参议员也被困在周末返乡的航班上。

延误背后，原因并不复杂：无薪可领的航空交通管制员大规模缺勤。眼看感恩节临近，航空业代表警告称，美国航空系统正临近“崩溃点”。

与此同时，低收入家庭依赖的“补充营养援助计划”（俗称“食品券”）资金已于11月1日耗尽，4200万人不得不依赖社区食物银行维持温饱。一项关键能源补贴同样面临资金中断，数百万家庭或将在寒冬中陷入停暖困境。

白宫虽临时调拨资金维持军饷，但也承认只能支撑到11月初。

本周末起，“奥巴马医改”新一轮健康保险注册启动。但由于相关补助将在年底到期，大批消费者将面临保费激增。

正因如此，民主党正承受选民压力，而共和党也未能置身事外。

最新民调显示，45%的美国受访者将政府“关门”归咎于特朗普和共和党，仅有33%的受访者认为应由民主党负责。有评论称，民众对政府失能的容忍度在下降，对党争的厌倦情绪愈发浓厚。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友指出，政府“关门”在多个层面带来显著冲击。

民生上，“食品券”断供，对社会底层民众而言，相当于釜底抽薪；无薪空管缺勤，扰乱机场运行，威胁交通安全。

社会上，两党相互指责，将党派利益凌驾于民众福祉之上，加剧民众不满，推升社会动荡风险。

政治上，特朗普和共和党的支持基础被削弱。当初寄望于经济改善的选民，发现政府缺乏“兑现力”，信任正在流失。这将直接影响特朗普执政以及共和党在国会的优势地位。

微妙变化

随着信任危机蔓延，国会的谈判气氛正在发生微妙变化。

民主党参议员马斯托10月30日称，这是迄今为止最有成效的一周，两党都感受到各自选民的压力。

同日，民主党参议员领袖舒默召集多名议员闭门磋商，其中包括即将退休的彼得斯和沙欣。两人被视为打破僵局的关键人物。

11月4日，美国多地将举行州长、市长及地方议会选举，国会补选同步开跑。这些选举被视为公众态度的“关键指示器”。如果民主党在关键选区取得优势，将削弱共和党在国会及州级控制中的地位。

共和党认为，特别选举可能成为“转折点”，选后民主党可能更深切体认到选民压力与政治风险，被迫让步。民主党则判断，若多地选举告捷，将拥有更强的政治底气。

“最近一周，两党在政府重启问题上紧迫感更强，磋商力度也在加大。”韦宗友指出，“关门”僵局根源在于党争极化与信任缺失。双方围绕“先谈条件还是先开门”相持不下，各自赌对方先崩。

民主党坚持要求共和党先承诺“奥巴马医改补贴延期”，并撤回“大而美”法案中取消的医疗补助；共和党则坚持先通过临时拨款法案，让政府“开门”，再谈医改问题。

如今，“关门”已逾一个月，选民耐性逐渐见底，两党面临打破僵局的艰巨任务。

韦宗友认为，11月4日的特别选举给民主党带来较大压力。部分民主党议员即将退休，其依赖的工会群体受“关门”冲击严重，要求党内尽快妥协呼声高涨。这可能促使民主党缓和立场，为双方尽快靠拢提供契机。

打出“王牌”

就在两党磋商显现松动之际，特朗普再刷“存在感”。

10月30日，他在社交媒体上呼吁共和党启动“核选项”：废除参议院“冗长辩论”程序。

这是一个拥有200多年历史的议事机制，曾被用来阻挠民权法案。虽然法案只需51票即可在参议院过关，但根据“冗长辩论”程序，需60票才能结束辩论、进入全体会议表决阶段。

此次，政府迟迟无法“开门”，正因民主党利用此规则阻止临时拨款通过。特朗普意在以此绕开民主党，但这步险棋也让党内不安。

参议院共和党领袖图恩表态，将坚守传统规则；多名共和党议员警告，一旦开启“核选项”，共和党未来若失去多数地位，将失去重要防线。

事实上，拜登执政期间，民主党也曾尝试修改这项规则，最终因两名参议员倒戈而搁浅。如今，特朗普想“以彼之道还施彼身”，风险却很高。

韦宗友指出，特朗普此举既是政治筹码，也是对制度底线的试探。若真付诸实施，将意味着参议院议事程序的重大变革。

不过，从目前的形势看，即使不触动“核选项”，两党议员可能无需太长时间，就能找到妥协突破口。

制度反思

在一些美国学者眼里，政府“关门”逼近35天纪录，不仅是财政闹剧，更是制度警讯。

除政府瘫痪、众议院休会外，美国还面临“数据产出中断”“科研受阻”“人力资本流失”等连锁冲击。

更严重的是，公共服务中断，侵蚀了政府与民众之间的信任链条，削弱了治理有效性和制度合法性。

韦宗友从机制、央地关系、舆论等角度，解析“关门”危机的深层症结。

众所周知，美国国会预算按财年执行，每年9月30日截止，10月1日开启新财年。若新预算未获批准，政府只能依靠临时拨款维持运转。

“这为两党讨价还价、阻挠拨款提供空间。”韦宗友指出，自上世纪80年代以来，两党屡次借此“夹带私货”，导致“关门”事件频发。

从机制上看，若要减少政府“关门”频次，仅靠预算谈判可能不够，或应考虑改革拨款机制。

比如在德国，如果新预算未能及时通过，政府可启动临时预算管理机制，维持基本运作并保障已承诺的支付，从而避免党派博弈绑架国家运行。

此外，“关门”危机下，联邦与地方的裂缝也在扩大。

“从中低收入家庭补助到地方大型设施建设，地方政府对联邦资金依赖度较高。”韦宗友指出，联邦政府“关门”后，特朗普暂停部分民主党州的联邦拨款，致使多个项目停滞，引发不满。民主党方面认为，特朗普借机打压政治异己。

舆论场上，美国主流媒体多偏向自由主义或民主党立场，报道时会受党争属性影响，往往倾向于捕捉甚至放大“关门”对民众生活的负面影响。

“这既体现媒体监督政府的职能，也掺杂着商业化考量，在一定程度上加剧两党对立和社会撕裂。”韦宗友说。

白宫内部承认，本次政府“关门”或将超过35天，但民众或许不必等待太久。

然而，即便美国联邦政府“大门”重开，那些被消磨的耐心与信任已难重建。而“奥巴马医改补贴延期”争议，或将再次点燃华盛顿的火药味。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com)

原标题：《深度 | 美国联邦政府“停摆”已满月，“大门”要重开了吗？》

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：解放日报 安峥