前三季度成绩为顺利完成全年目标任务打下坚实基础

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 季晓莉

10月31日，国家发展改革委召开月度新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超就前三季度经济形势、"十五五"规划编制、民生关注、政策推进落实等方面的情况回答记者提问。

通报项目建设投资推进等四方面情况

李超在新闻发布会上一开始便通报了四方面情况。

第一，国家发展改革委加快推动扩大有效投资政策落地实施，近期地方政府债务结存限额中安排了5000亿元用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。其中，新增了2000亿元专项债券额度，专门用于支持部分省份投资建设。

第二，10月30日，国家发展改革委会同有关部门，联合印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（以下简称《办法》），突出问题导向，针对招标代理机构及从业人员底数不清、管理缺失、违规从业、规避监管等问题，从统一登记、规范从业、配合监管等三个方面，对工程建设项目招标代理机构管理提出新要求。

据李超介绍，《办法》要求代理机构在省级建筑市场监管一体化工作平台上登记机构、场所、从业人员等基本信息，并对真实性和准确性负责，避免"皮包公司""空壳公司"。国家发展改革委将会同相关部门，健全开放协同的招标投标电子化、数字化、智能化监管网络，推进智慧监管。

第三，10月24日，国家发展改革委印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单，将在资金支持、赛事培育、宣传推广等方面加大对49个户外运动目的地的支持力度，推动有关地区不断提升设施建设、服务保障和赛事组织水平，建设设施完善、服务优质、赛事丰富、国际知名的高质量户外运动目的地，为广大人民群众提供更多户外运动选择。

李超表示，国家发展改革委将用好各类中央资金，支持配套公共服务设施建设，避免盲目投资，精准支持有条件、有基础的地区，以点带面推动我国户外运动产业高质量发展。

第四，10月22日，空中客车天津A320系列飞机第二条总装线项目正式投产。目前，新总装线首架飞机的总装准备工作正在抓紧推进，预计2026年初将实现全面运营。届时，空客天津总装产能将实现翻番，为服务中国及全球市场注入更强动力。

前三季度我国经济运行顶住压力稳中有进

李超介绍，前三季度，我国经济运行顶住压力、稳中有进，运行稳、动能足、质效升、韧性足、潜能大。

据悉，2024年"9·26"一揽子增量政策和今年稳就业稳经济若干举措接续发力，前三季度，我国国内生产总值同比增长5.2%，在全球主要经济体中继续保持前列。

世界知识产权组织最新发布的报告显示，我国创新指数首次跻身全球前十，对新兴产业发展形成强有力的支撑。从前三季度数据看，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.7%、9.6%，占规模以上工业比重为35.9%、16.7%；集成电路制造业、智能设备制造业增加值分别增长22.4%、12.2%。

与此同时，治理无序竞争的成效逐步显现，重点产品价格、企业效益等指标都有所改善。多晶硅、硅片、碳酸锂等产品价格明显回升；前三季度，规模以上工业企业利润同比增长3.2%，9月份单月同比增长21.6%。

面对外部环境的剧烈变化，前三季度，我国货物出口仍保持7.1%的增速；出口产品结构更加优化，高新技术产品、机电产品出口增速分别达11.9%、9.6%；出口布局更加多元，对共建"一带一路"国家出口增长12.4%，对东盟国家出口增速连续8个月提升。

前三季度，我国消费需求和重点产业结构升级呈现新亮点。在消费方面，群众体育赛事、演唱会、音乐节等人气十足，服务零售额增长5.2%；前三季度入境旅游人次大幅增长17.8%。在产业结构方面，高端化、绿色化、智能化发展趋势强劲，民用无人机、工业机器人产量分别增长43.2%、29.8%，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长29.7%、46.9%。

日前，国家发展改革委公布，前三季度，我国全社会物流总费用为14.2万亿元，与GDP的比率为14.0%，较2024年同期下降0.1个百分点，持续保持有统计以来的最低水平。据李超介绍，我国重大物流基础设施网络持续优化，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网。

据李超透露，截至目前，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域。同时，加大了对经济大省的支持力度，还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。

"前三季度的成绩为顺利完成全年目标任务打下了坚实基础。"李超表示。

"十五五"规划是"我们大家的规划"

据李超介绍，国家发展改革委正在抓紧研究起草"十五五"规划《纲要草案》，严格对标对表"十五五"规划《建议》精神，科学测算主要指标，论证提出一批可操作、能落地的重大任务举措和重大工程项目，将《建议》提出的方向性要求转化为推动经济社会发展的务实举措，按程序提请党中央、国务院审议后，提交明年十四届全国人大四次会议审查。

"五年规划反映的是人民群众对美好生活向往的'最大公约数'，不仅是国家的规划，也是我们大家的规划。"李超介绍，10月31日上午9点，国家发展改革委门户网站、新媒体平台等已在醒目位置开设专栏或设置链接窗口，广泛征集对关系国计民生的20多个重点领域的发展建议，截止时间为2025年11月14日20时。

李超表示，将专门征集民营企业、外资企业、灵活就业人员、农民工、科研人员、青年、农民、残疾人等重点群体意见建议，面对面听取专家、企业家、高端智库意见建议，组织专家对"十五五"规划《纲要草案》进行咨询论证；认真研究体现人大代表、政协委员的意见建议等，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

在健全统一规划体系方面，将组织有关部门编制一批国家级专项规划，落实落细"十五五"规划《纲要》对相关领域的部署要求；一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制"十五五"区域战略实施方案。同时，做好省级规划与国家规划的衔接。通过加强规划衔接落实，形成规划和政策合力，将党中央《建议》有关部署落到实处。

李超在会上还介绍，"十五五"时期要推动实现"2030年前碳达峰""2030年碳排放强度比2005年下降65%以上"这两个目标，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置换存量空间。国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等"双碳"制度体系"四梁八柱"。

为进一步发挥中央资金的导向性作用，国家发展改革委修订发布了《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，要求一体推进"硬投资"和"软建设"。"硬投资"包括基础设施建设、设备更新改造等可以形成实物工作量的内容，"软建设"则指通过编制规划、制定政策、创新体制机制等方式，用改革办法和创新思路破解深层次障碍，完善投入机制，提高投入效率，推动形成绿色低碳循环发展的长效机制。

李超表示，国家发展改革委将重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系，将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域，推动有关方面针对性加强项目储备、建设并实施监管。

算力基础设施也是节能降碳重点行业领域之一。李超表示，国家发展改革委下一步将以算力基础设施规模化、集约化、绿色化发展为重点，强化"东数西算"规划布局刚性约束，对新上算力项目严格实施节能审查和碳排放评价，推广高效节能节水设备。

多个民生关注领域事事有回应

新闻发布会上，多个与民生相关的问题，得到李超的详细回应。

关于农业生产遭遇不利天气影响如何稳产，李超回答，国家发展改革委密切跟踪研判形势变化，支持地方积极做好灾情应对。同时，畅通收购收储渠道，切实稳定粮食市场，力争把灾害对粮食生产、农民收入的影响降到最低。2024年以来，国家发展改革委累计安排"两重"等中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩；安排中央资金200多亿元，支持灌区建设改造工程，项目区粮食单产提升超过10%。

关于今年迎峰度冬工作，李超回答，国家发展改革委会同有关方面从抓好能源供应、资源储备、应急调度等关键环节入手，为今年供暖季能源保供打好基础。截至10月27日，全国统调电厂存煤2.2亿吨，可用35天以上；地下储气库已完成年度注气任务，实现满库入冬；截至9月底，跨区输送电力最大达1.5亿千瓦，累计建成投运新型储能装机1亿千瓦以上，全国储气能力和管网冲峰能力较上年都进一步提升。今年供暖季能源供需总体平衡，民生用能保供稳价和群众温暖过冬有保障。

关于北京非首都功能疏解新进展，李超回答，雄安新区当前已进入大规模建设和承接疏解并重的阶段：北京协和医院国家医学中心（雄安院区）已开工，中国中化、中国华能已正式迁驻雄安总部办公，北京交通大学等高校、北大人民医院雄安校（院）区正在加快建设；雄安新区对外骨干路网已经全面建成，体育中心、图书馆等公共服务设施陆续建成投用，超市、咖啡馆、快递站等配套设施也不断完善；雄安新区"云"上之城也在同步规划、同步建设；疏解人员可以用北京医保直接在雄安就医，后续更多领域更多事项将实现京雄同城化。

据悉，国家发展改革委正在会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件，近期在门户网站互动交流板块开展了"我为生活性服务业多样化发展'献一策'"活动，广泛听取社会各界意见建议，力争推出一批硬招、实招。