从“村村通”到“双千兆”：一文读懂我国电信普遍服务十年发展

编者按

从2015年首批电信普遍服务建设任务启动，到如今“村村通宽带、乡乡通5G”，行政村通5G比例超过90%，这十年，有工程师踩着泥泞扛设备的坚守，有村民看着手机对信号满格充满期待，更有数字技术让乡村产业“破圈”的惊喜。

值此电信普遍服务实施十周年之际，工信智媒体（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山海——电信普遍服务十周年纪念专题（2015-2025）”专题。立足通信行业专业视角，梳理政策演进与技术突破的行业脉络，聚焦网络惠民的民生温度，打造电信普服十年的“重要瞬间+卓越成就+深刻思考”。

农村通信网络是广大农村接入数字经济时代的信息“大动脉”。长期以来，我国高度重视农村通信网络建设，2015年10月，国务院第108次常务会议审议通过《电信普遍服务补偿机制》，标志着我国电信普遍服务试点工作正式启动。历经十年耕耘，这项惠及亿万农民的信息基础设施建设工程，始终以“人民邮电为人民”为初心，构建起覆盖城乡的信息通信网络体系，历史性实现“县县通千兆、乡乡通5G”，为我国信息通信业高质量发展奠定了坚实基础。

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政策演进：从“村村通”

到“双千兆”的战略升级

2013年，我国实现行政村“村村通电话”的阶段性目标，为农村信息通信发展打下坚实基础。但随着数字社会加速发展，仅靠语音通信服务已难以满足农村地区民生改善与经济发展的需求。在此背景下，工业和信息化部、财政部于2015年12月联合发布《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，部署开展电信普遍服务试点工作，以推动农村及偏远地区宽带网络建设与发展。

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光纤宽带网络普及阶段

2015年12月，工业和信息化部会同财政部研究制定《2016年度电信普遍服务试点申报指南》，启动第一批电信普遍服务试点工作。该试点主要面向未通宽带的行政村和已通宽带但接入能力低于12Mbit/s的行政村，支持农村及偏远地区加快光纤宽带发展。2015年到2018年，我国先后开展了三批试点，共支持全国27个省（区、市）13万个行政村的光纤宽带建设与升级改造；同期，行政村通光纤比例从不足70%提升至98%以上，农村百兆宽带用户占比从不足20%增长至90%以上。

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移动网络深度覆盖阶段

从2018年起，电信普遍服务试点工作开始重点支持农村地区移动网络基站建设，推动网络基础设施从“有线”向“无线”延伸。2021年开展的第七批电信普遍服务试点，重点推进4G基站补盲行动，助力实现全国行政村4G网络深度覆盖。2022年，工业和信息化部、财政部继续深化完善电信普遍服务补偿机制，首次提出“行政村通5G”目标，鼓励基础电信企业在农村地区开展5G网络建设，逐步拓展覆盖范围、提升网络质量。

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边疆地区全面覆盖阶段

为着力破解边疆地区因建设成本高、自然条件差导致的网络覆盖难题，2023年12月，工业和信息化部等十三部门联合印发《关于加快“宽带边疆”建设的通知》。该通知聚焦内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等9个沿边省份，明确在电信普遍服务项目中予以重点支持，旨在深化边疆地区城乡移动和固定宽带网络覆盖，并加快推动网络向5G和千兆光网升级。

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发展成效：从基础覆盖

到普惠服务的十年跨越

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网络覆盖实现跨越式发展

2014年底，我国还有5万个行政村未通宽带，15万个行政村网络接入能力不足4Mbit/s，城乡间网络接入能力存在明显差距。截至目前，我国已部署实施十一批电信普遍服务试点工作，累计支持13万个行政村光纤网络建设，以及10万个农村地区4G、5G基站建设。当前，全国行政村、贫困村通宽带比例已全部提升至100%，实现未通宽带行政村“动态清零”；光纤宽带平均下载速率超过130Mbit/s，行政村4G、5G网络覆盖率分别达99%和90%，平均下载速率分别达49Mbit/s、200Mbit/s。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国贫困地区通信难问题得到历史性解决。

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农村网民规模不断扩大

为确保老百姓“用得上、用得起”通信服务，工业和信息化部支持基础电信企业降低资费水平，面向农村脱贫户持续提供五折及以下的资费优惠，相关精准降费举措已惠及近3000万农村脱贫户。国际电信联盟数据显示，中国固定宽带、移动业务服务资费在人均国民总收入中的占比连年下降，2024年分别降至0.45％、0.5%，处于全球较低水平。截至2025年6月，中国农村网民规模达3.22亿户，农村互联网普及率提升至69.2%，城乡数字鸿沟进一步缩小。

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农村网络应用日益丰富

一是赋能农业生产，激活乡村发展新动能。数字技术加速与农业农村生产各环节深度融合，智慧农业从概念走向现实，显著提升农业生产效率与抗风险能力。在高标准农田示范区，依托部署在田间的传感器和5G网络，土壤墒情、作物长势、病虫害情况等数据得以实时采集，相关平台通过AI算法进行智能分析与决策，为农民提供精准灌溉、变量施肥及科学施药的指导方案。在广袤牧区，智慧牧场通过为牛羊佩戴智能项圈、结合北斗定位技术，实现畜群数字化管理；牧民可通过手机App随时查看牲畜位置与健康状况，大幅降低人力成本与管理风险。例如，内蒙古锡林郭勒盟的智慧牧区项目，通过智能称重、自动饮水、智慧放牧等模式，实现牧民生产效率提升30%以上。

二是增效乡村治理，构建基层善治新格局。在智慧党建领域，智慧党建平台、党建小程序可将党的声音和政策精准推送至每一位乡村党员，强化基层党组织的政治功能与组织力，让党建引领乡村振兴的路径更加坚实清晰。在乡村安防领域，宁夏研发多款AI识别产品，已为21.3万农村用户提供家庭安防服务；四川的“魔镜慧眼”借助热成像技术，在防火防汛、治安联防等工作中发挥关键作用。在政务服务领域，村民通过在线政务服务平台即可办理社保缴纳、证明开具等事项。例如，浙江省“农民建房一件事”改革，依托“浙里办”平台将原本多部门、耗时数月的审批流程优化为线上联办，实现从“最多跑一次”向“一次不用跑”的升级。

三是助力乡村振兴，开辟农民致富新道路。宽带网络的普及让手机成了新农具、直播成了新农活、数据成了新农资，有效解决产销对接难、价格不透明等问题，使藏在深山的优质土特产直接走进城市消费者家中，实现从“产得好”到“卖得好”的价值飞跃。陕西省推行“电商企业+合作社+农户”模式，带动全省全年农产品网络零售额达18.6亿元。新疆和田地区通过电商平台开展“沙漠农场开放日”系列直播活动，推动红枣线上销售额突破9亿元。电信普遍服务实施十年间，我国农村网络零售额实现从2015年3530亿元到2024年2.56万亿元的跨越式增长，生动展现了数字技术赋能乡村发展的巨大潜力。

2015—2024年我国农村网络零售额（单位：万亿元，数据来源：商务部）

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面临挑战：从“接入鸿沟”

到“能力鸿沟”的深刻转变

一是网络覆盖的“最后一公里”问题依然存在。部分自然村、农业作业区、交通道路沿线等生产生活场景仍存在覆盖盲区；边疆、海岛等特殊地域因自然环境恶劣、建设与运维成本极高，实现连续、稳定、高质量网络覆盖的难度巨大。二是城乡数字鸿沟呈现从“网络接入”向“数字能力”转移的新特征。农村地区居民，特别是老年群体，在智能设备使用、信息辨别、网络安全防护等方面的数字素养仍有待提升，“不会用、不敢用”的问题制约着数字网络红利的充分释放。三是技术与农业应用的深度融合尚存差距。中国信通院数据显示，我国第一产业数字经济渗透率为10.8%，远低于第二产业（25%）和第三产业（46%）；工业互联网、大数据、人工智能在精准生产、病虫害预警、农产品智慧物流等农业核心领域的应用渗透仍较为初级。

2016—2023年，我国三大产业数字经济渗透率（数据来源：中国信通院）

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未来展望：从规模建设

到深度赋能的全面升级

一是持续推动网络从“广覆盖”迈向“高质量覆盖”。应聚焦信号盲区与弱区，持续实施电信普遍服务项目；同时积极探索高空平台、低轨卫星等新技术在极端地形区域的应用，确保网络服务的无缝性与韧性。二是着力弥合“数字能力鸿沟”。应联合各方力量，开展面向农村居民的大规模数字技能普及培训；推动智能终端适老化改造，开发更契合农村居民需求的数字应用，让亿万人民共享数字红利。三是深化数字技术与乡村发展的融合创新。大力推动5G、物联网、AI等技术在智慧农业、远程医疗、数字文旅等领域的深度应用，鼓励打造一批成效显著、可复制推广的标杆案例，培育农村数字经济新业态，为乡村振兴和农业现代化注入更强劲的动能。

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作者：中国信息通信研究院

陈润竹 张丽（通讯作者）

责编/版式：王禹蓉

审校：王 涛 梅雅鑫

监制：刘启诚

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