甘肃一民企 30 年经营权 5 年作废，3.7 亿打水漂，具体怎么回事

在甘肃岷县的供热领域，一场围绕特许经营权、巨额投资与政府接管的争议持续发酵。岷县宏源清洁热力有限公司（以下简称“宏源热力”）本应享有30年供热特许经营权，却在运营5年后面临经营权“作废”、3.7亿元投资被强行接管的局面，这背后的纠葛值得深究。

一、企业与特许经营的缘起：30年约定与3.7亿投入

根据邓白氏龙易查数据网站显示，宏源热力成立于2018年5月，是一家专注于城市集中供热的民营企业，注册资本5000万元，法定代表人曾为张永，后于2024年变更为邓朋超。其经营范围涵盖城市集中供热、供热管道工程施工维护等，明确了其在岷县供热市场的专业定位。

图源邓白氏龙易查

为提升当地供热服务，岷县政府与宏源热力签订30年供热特许经营协议。基于此，宏源热力投入约3.7亿元建设供热设施，包括热源厂、管网等核心工程，期望通过长期运营回收投资并盈利。特许经营的核心逻辑是“政府授权、企业运营”，以长期期限保障企业投资回报预期，这是社会资本参与公共服务的常见模式。

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二、经营权“作废”与强行接管：公权与私益的碰撞

仅5年后，30年的约定戛然而止。岷县政府以公共利益需要为由，单方面宣布作废宏源热力的特许经营权，并对其供热设施实施强行接管。

（1）官方接管的潜在缘由

根据邓白氏龙易查数据网站显示，宏源热力的法律纠纷尤其多：企业涉及大量劳务合同纠纷、买卖合同纠纷、建设工程合同纠纷（如与城光环保、万洁热力等企业的诉讼），还有多起终本案件和限制高消费令（未履行金额累计超数千万元）。

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这说明企业或陷入严重债务危机，影响了供热服务的正常开展。政府据此认为，企业已丧失持续运营能力，为保障居民供热这一公共服务的稳定性，不得不采取接管措施。

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（2）企业的权益主张

宏源热力则认为，政府接管属于单方面违约。30年特许经营权是双方合意的结果，企业基于此投入巨额资金，若仅因短期经营困境就被剥夺经营权，3.7亿元投资将面临损失。企业强调，即便存在债务问题，也应通过法律程序解决，而非行政手段强行接管，这严重侵犯了民营企业的合法权益。

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三、法律纠纷的层层嵌套：企业运营困境的集中体现

从公开法律信息看，宏源热力的经营困境通过一系列诉讼和执行案件暴露无遗：

• 诉讼类型多元：涉及劳务、买卖、建设工程等多个领域，说明企业在供应链、劳务合作、工程建设等环节均存在资金或履约纠纷。

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• 执行案件密集：仅终本案件就有21起，未履行金额从数千元到数千万元不等；企业及关联人员（如张永）多次被限制高消费，反映其已被纳入失信被执行人体系，融资和经营空间被大幅压缩。

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这些纠纷既是企业经营不善的结果，也可能是政府决定接管的重要考量——企业深陷债务泥潭时，其提供公共服务的可靠性会受质疑。

但另一方面，这些纠纷也可能是企业因经营权争议陷入被动后的连锁反应，形成“经营困境→诉讼增多→信用受损→更难经营”的恶性循环。

四、特许经营模式科普与反思：契约精神的重量

特许经营是政府与社会资本合作（PPP）的典型模式，常用于供水、供热等公共服务领域。

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其核心是“长期契约+风险共担”：政府授予企业独家经营权，企业负责投资运营，通过收费或补贴获利，期限通常20-30年，以此平衡投资成本与回报周期。

本案中，30年特许经营权“5年作废”引发对契约精神的思考：

• 对政府而言，特许经营权的授予是行政承诺，若非法定或约定的“重大公共利益”事由，不应随意变更，否则会损害公信力，影响社会资本参与积极性。
• 对企业而言，应充分评估经营风险，确保持续履约能力，避免因债务危机触发政府“接管条款”。
• 对公共服务而言，稳定的运营主体是服务质量的保障，双方纠纷解决需优先考量居民供热体验。

在公共利益与企业权益间寻找平衡

宏源热力的遭遇，是民营企业参与公共服务时权益与风险的集中暴露。3.7亿元投资与30年特许经营权的冲突，本质上是公共服务稳定性需求与民营企业投资回报预期的博弈。

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解决纷争，需在法律框架下厘清权责：

若政府接管确为公共利益必需，应通过合理补偿保障企业投资权益；

若企业因自身原因违约，也应通过司法程序明确责任。

唯有如此，才能既保障居民公共服务权益，又维护民营企业投资信心，让特许经营真正实现“双赢”。

（注：本文基于公开信息整理分析，具体事实以官方最终结论为准。）