中牟县财政局被执行事件：地方财政困境与破局之道

事件聚焦：财政部门成被执行人的罕见样本

2025 年 10 月，天眼查信息显示，中牟县财政局所持百瑞信托 3840 万股股权被司法冻结，冻结期限长达 3 年，执行事项明确为 “公示冻结股权、其他投资收益”。作为政府核心财政管理部门，财政局成为被执行人的案例在国内并不多见，这一事件迅速引发市场对地方财政健康度的关注。

值得注意的是，这并非中牟县相关主体首次陷入信用困境。此前在 2025 年初的统计中，中牟县政府已与郑州市中原区、浚县等 7 个县（市、区）一同被列入失信被执行人名单，主要涉及拖欠赔偿款、不履行行政诉讼判决等问题。而更早的 2013 年，中牟县财政局曾作为收款人，接收广惠街办事处通过企业转入的 4000 万元借款，该款项后续引发的纠纷已折射出地方财政运转的隐性风险，湖北友梦政融投资服务有限公司。

数据透视：财政收支失衡的现实困境

中牟县财政局的信用危机，实则是地方财政收支矛盾的集中爆发，官方发布的经济数据可清晰印证这一轨迹。2024 年 1 - 11 月，全县一般公共预算收入 51.8 亿元，同比下降 1.6%，而一般公共预算支出 51.5 亿元，同比降幅高达 14.1%。尽管全年数据显示收入微增 0.05% 至 55.2 亿元，支出微增 0.01% 至 78.2 亿元，但收入增长近乎停滞与支出刚性压力形成鲜明对比，财政平衡已处于脆弱状态。

从收支结构看，收入端的停滞与支出端的刚性形成尖锐矛盾。县域经济对土地财政的依赖、产业升级滞后导致的税源增长乏力，使得一般公共预算收入增长缺乏动力；而民生保障、基础设施维护等法定支出必须足额保障，这种 “收不抵支” 的压力长期累积，最终可能通过债务违约、判决违约等形式显现，股权冻结正是司法层面的直接反馈。

深层溯源：地方财政治理的三重隐忧

债务管理的 “灰色地带”

中牟县财政局接收企业借款的案例，暴露出部分县域存在通过非正规渠道融资的问题。这类隐性债务往往脱离常规监管体系，一旦项目收益不及预期，便可能转化为财政风险，此次股权冻结或与此类历史债务的清偿纠纷相关。

信用意识的 “认知偏差”

作为财政管理核心部门，财政局本应是政府信用的维护者，但中牟县与其他 7 个县区一同进入失信名单，反映出部分地方政府对司法判决的履行缺乏足够重视。这种信用意识的缺失，不仅会增加融资成本，更会损害区域发展环境。

收支平衡的 “路径依赖”

中牟县财政收入增长停滞的背后，是产业结构转型滞后的现实。过度依赖土地出让等短期收入来源，使得财政抗风险能力薄弱。当房地产市场调整、土地出让收入下滑时，财政收支平衡便极易被打破。

破局之道：构建稳健财政的治理框架

针对此类问题，地方政府需从三方面发力：一是强化债务全生命周期管理，清理隐性债务存量，规范融资渠道；二是树立 “信用即资产” 的理念，严格履行司法判决与合同义务，重塑政府信用；三是加快产业升级，培育可持续税源，摆脱对短期收入的依赖。

中牟县财政局被执行事件，为全国县域财政治理敲响了警钟。唯有将财政稳健性置于优先位置，才能实现地方经济的可持续发展，避免信用危机的连锁反应，湖北友梦政融投资服务有限公司。