湘西州：聚焦“提质+赋能”，持续优化公平竞争公共资源交易环境

党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须“坚持高质量发展”，“坚持有效市场和有为政府相结合”，并明确提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，要求“更好发挥经济体制改革牵引作用”，“充分激发各类经营主体活力”。

今年来，湘西州公共资源交易中心切实把思想和行动统一到党中央决策部署上，坚持以优化营商环境为主线，深入推进公平竞争政策实施，守正创新，戮力改革，通过深化平台整合共享、创新交易监管机制，持续优化公平竞争的公共资源交易环境。据统计，1－10月参与湘西州公共资源交易项目竞争的市场主体5622家次，其中州外市场主体4781家次，占比85.04％。2月8日，中心率先完成了湖南省首个农业农村“机器管”项目开评标工作，试点经验在全省推介。截至目前，参与“机器管”项目竞争的民营企业中标率达89.29％，节约资金2.56亿元。

一、深化平台整合，筑牢公平竞争交易根基。

严格落实公共资源交易“应进必进”要求，主动作为，积极协调配合相关行政监督管理部门推进目录内项目进入公共资源交易平台交易。目前，湖南省交易目录内工程、政府采购、国有资产、资源等八大类项目已实现入场交易，政府集采范围进一步扩大。在做好目录内项目交易服务的同时，针对社会类项目交易过程中出现的入场合法合规性、监管缺位等问题，修订《湘西自治州社会类项目进场交易规程》，进一步规范社会类项目交易，优化市场公平竞争环境，激发市场竞争活力，今年累计服务各类社会类项目120个，同比增长36.36％。

二、聚焦规范交易，优化公平竞争交易环境。

紧扣去人工化、去人为化、去权力化目标，全力推进交易全面全流程电子化，目前工程、采购、资源、产权等交易活动电子化率均达100％。系统推行开标不见面、评标不见面、专家名单全程不见面、专家发薪不见面、专家抽取不见面、管办服不见面等“六个不见面”机制，清零权力寻租空间。围绕减少专家被围猎风险，与省中心、省内13个市以及省外济南、焦作、铜仁、宜昌等地合作，常态化开展工程建设、政府采购远程异地评标，今年已开展远程异地评标项目144个，其中跨省远程异地评标项目6个，同比增长32.11％、50.00％。持续推进席位分散评标，在去年20个席位的基础上增加12个席位，进一步保障专家独立评标。

持续优化简化交易流程，不断提升交易服务质效。严格现场交易行为管理，修订《湘西州公共资源交易现场管理制度（试行）》，创新推行代理机构“招信码”管理，实行“一人一码”，从业人员组织开标活动前扫码核验，信息即时公示，有效甄别与防范违规挂靠行为，全面降低影响公共资源交易市场公平竞争的风险。

三、强化科技赋能，助力公平竞争有序发展。

通过自主研发的“阳雀”大数据监测预警平台，率先运用全省交易数据，构建“平台即时预警＋数据及时回溯＋现场协同处理＋结果跟踪反馈”机制，让围串标等行为“无处遁形”。今年以来，监测预警14个项目存在疑似围标串标行为，同比增长55.56％，当场取消11家涉事企业投标资格，问题线索全部移交。持续推进大数据平台应用，助力“信用＋公共资源交易”建设。依托公共资源交易大数据监测预警系统，动态归集市场主体在招投标、合同履约等环节的信用信息16万余条，联合发改、住建等部门实施信用联合奖惩，以信用惩戒维护公平竞争秩序。

2025年7月30日、8月5日，管控名单中的一家企业投标，中心大数据监测预警系统在开标环节2次发出预警提示，中心按机制移交线索至行政监督部门，经相关部门督促，该企业及时完成整改、提交信用修复申请，最终经审核顺利移出高风险管控名单，实现了从失信惩戒到信用修复的良性循环。持续推行“交易＋”线上平台，与10家金融机构合作，共同推行电子保函、承诺等非现金方式缴纳保证金，为各方交易主体减轻保证金负担18.94亿元。

升级交易服务体验。通过基于“深度求索DeepSeek＿V3大模型”自主研发的创新型服务平台“易小二”智能客服，加强人工智能技术在公共资源交易领域的应用。“易小二”智能客服为用户提供7×24小时不间断的政策咨询、流程指引、业务办理等专业化问答服务，系统通过深度学习招投标法规、交易规则、本地流程等资料，可实现秒级响应，精准解答交易主体常见问题，有效缓解人工客服压力，缩短业务办理时间。（作者：湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心 向燕子 周田 李秀媛）