答复|“关于加强农村食品卫生安全监督管理”的建议

核心提示：苗振宇代表提出的关于“关于加强农村食品卫生安全监督管理”的建议收悉，非常感谢您对食品安全监管工作的关注。收到您的提案，我局高度重视，组织专人深入学习研究，认为您提出的建议对农村食品安全问题原因分析客观透彻，具有很强的理论性和建设性。作为主办单位，我局会同省农业农村厅进行了专题研究，现就有关情况答复如下。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

　　对省十四届人大三次会议

　　第359号建议的答复

　　苗振宇代表：

　　您提出的关于“关于加强农村食品卫生安全监督管理”的建议收悉，非常感谢您对食品安全监管工作的关注。收到您的提案，我局高度重视，组织专人深入学习研究，认为您提出的建议对农村食品安全问题原因分析客观透彻，具有很强的理论性和建设性。作为主办单位，我局会同省农业农村厅进行了专题研究，现就有关情况答复如下：

　　一、近年来我省农村食品安全监管工作开展情况

　　河南是农业大省，又是人口大省、食品消费大省；食品安全工作的重点在农村，难点也在农村。近年来，全省食品安全监管部门按照省委、省政府和原国家食品药品监管总局的安排部署，围绕打通保障农村食品安全“最后一公里”，打基础、建机制、严治理、强服务、攻难点，消除监管盲区，破解突出问题，努力构筑护卫农村食品安全的防护网，农村食品安全保障水平不断提高。

　　（一）建立健全食品安全监管机制。根据《中华人民共和国食品安全法》要求，各级各部门认真落实食品安全属地管理责任，持续建立完善覆盖全过程、齐抓共管的食品安全监管工作机制。一是监管制度进一步健全。印发《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》，制定党政领导干部食品安全工作责任清单，积极推动各地建立分层分级包保工作责任机制，压紧压实地方党委、政府食品安全属地管理责任。二是治理整顿进一步深入。聚焦人民群众普遍关心的突出问题，印发《河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）》，组织实施农村假冒伪劣食品集中整治等12个专项攻坚行动，全链条治理食品安全问题。2025年，省纪委监委将农村假冒伪劣食品问题纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治重要内容，进一步加大对农村假冒伪劣食品的打击力度。三是企业主体责任进一步落实。制定食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理办法，督促指导所有获证企业配备食品安全总监和食品安全员，开展食品安全自查，健全企业落实主体责任长效机制。

　　（二）强化农村食品安全宣传引导。以学习宣传《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》为重点，采用农民群众喜闻乐见的方式，利用信息员、协管员、食品安全示范单位等媒介，加大食品安全科普知识和法律法规宣传力度，分层开展教育培训，提高各方食品安全意识和责任意识。基层监管部门采取安装或刷写固定宣传标语、充分运用公众号、视频号等新媒体渠道，创作开发多形式、可视化系列科普作品，加大投放力度，形成辐射面广、影响面大的多层次、广维度信息发布和科普宣传渠道网络。2024年借助国际消费者权益保护日、食品安全宣传周等活动，各级监管人员深入农村社区、学校、集市开展宣传咨询服务，全省累计发放食品安全法律法规单行本、食品安全知识宣传页等各种宣传资料2万余份，印刷张贴标语4000余条，通过网站、微信公众号、报纸、电视等各类媒体发布食品安全知识、典型案例、监管经验做法、监管成效等涉及农村食品安全治理的各类信息1万余条次。

　　（三）严厉打击食品安全违法行为。一是强化日常监管。全省各级市场监管部门认真制定并切实落实本地农村食品生产经营监督检查计划，以城乡接合部、农村学校及其周边、集中交易市场等为重点区域，以群众日常消费量大的食品、肉及肉制品、奶及奶制品、饮料、“五毛食品”、保健食品等为重点品种，以重大节日期间、春秋季开学等为重要时段，组织开展专项检查。二是开展突出问题整治。省市场监管局根据农村食品市场存在的突出问题，及时组织全省各级市场监管部门开展农村假冒伪劣食品安全专项治理行动、学校校园及周边流通环节食品安全专项整治、“三小”食品安全治理等一系列专项整治行动，切实防控农村地区食品安全风险。三是依法查处食品安全违法行为。近年来，省市场监管局围绕群众切身利益，针对突出问题和重点环节加大违法查处力度，严厉查处日常监督检查、专项检查、投诉举报、监督抽检发现的各类农村食品生产经营违法行为。

　　二、下一步落实代表建议工作打算

　　（一）关于“加大对食品安全意识的宣传教育，开展农村食品法律法规、卫生安全知识的普及宣传，增强农民对食品安全的鉴别能力”的建议。各级市场监管部门将结合农村食品市场特点，持续把做好农村食品安全科普宣传工作作为加强农村食品安全监管的重要措施来抓。一是以通俗易懂、形象生动的方式宣传和普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、食品安全常识、消费维权等方面的知识，进一步增强农村消费者的自我防范、消费维权意识和识假辨假能力，倡导安全、理性、科学消费观念，强化食品安全意识，自觉抵制假冒伪劣等食品。二是充分发挥信息化宣传优势，利用“豫食考核APP”、公众号及短信等形式播放食品安全宣传片、风险提示及法律法规、食品安全小知识，并对“农村流动厨师”等从业人员开展专业培训与考核。三是充分发挥农村食品安全示范（放心）店、实景教育学校等场所现场实景教学优势，组织相关监管人员和食品安全管理人员进行现场观摩学习，切实提升对法规的理解和认识，从主观上建立标准意识和规范意识。

　　（二）关于“把好农村食品市场经营主体的准入标准，对不符合食品生产经营的主体进行严格的监督管理”的建议。坚持问题导向，把严格食品生产经营许可作为把好市场准入关重点，督促食品生产经营者落实落细食品安全主体责任。一是严格食品生产经营审批。认真落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》和市场监管总局《食品生产经营许可管理办法》等有关法律法规规定，依法实施行政许可、登记、备案工作，严格按照法定条件，加强证后检查，从严审查食品生产经营主体责任，对发现重大食品违法经营行为的，依法取消食品生产经营资格，确保食品经营主体质量过关。二是加强监督抽检。把农村地区作为监督抽检重点，聚焦儿童食品、农村地区食品以及“两超一非”等群众关注和风险较为突出的问题，制定年度农村食品安全抽检监测计划，确保实现农村生产、经营、餐饮等环节全覆盖，倒逼食品生产经营主体落实企业主体责任，严防严管严控食品安全风险。对高风险企业和产品实施重点抽检，对问题线索企业实施飞行抽检，对多批次不合格企业实施跟踪抽检，遏制区域性、系统性风险问题的发生。强化核查处置通报督办，曝光典型案件，落实“最严厉的处罚”要求，提高核查处置震慑力，保障人民群众“米袋子”“菜篮子”“果盘子”食品安全。

　　（三）关于“加大执法检查力度，对农村存在的生产型、销售型企业、个体工商和其他经营者加强监督管理，对存在食品安全的经营者依法予以严厉的打击。”省市场监管局将组织开展2025年河南省农村假冒伪劣食品集中整治行动，重点围绕超范围、超限量使用食品添加剂和添加非食用物质生产食品，生产“仿名牌”“傍名牌”侵权食品、掺假掺杂食品，虚标生产日期等违法违规行为，始终保持打击食品安全违法行为高压态势，严厉打击食品安全违法违规行为。一是加大案件查办力度。充分利用投诉举报、检验检测等各种渠道挖掘案件线索，加强筛查、分析和研判，不断提高线索成案率。二是严格依法办案。从立案到处罚，遵循公开、公平、公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。三是强化协查督办。严格执行案件协查管理规定，对危害严重、社会广泛关注、各级领导交办的重大案件，切实加强督办。四是严格实施处罚到人。严格按照国家有关处罚到人的规定，严格落实自然人责任，严肃追究刑事责任，严格执行行政拘留处罚，严格实施禁业限制；对于故意掺假制假售假、生产销售不合格食品违法行为，依法实施处罚到人。五是强化案件信息公开。通过行政处罚案件信息公开，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任，接受公众监督，推进社会共治。

　　最后，再次感谢您对农村食品安全监管工作的支持和关注，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　2025年6月5日

日期：2025-10-29