京津沪渝川共绘林草执法“同心圆” 探索超大城市生态治理新路径

10月28日，2025年京津沪渝暨川渝林草执法协作座谈会在重庆市江津区举行。本次会议由国家林草局相关司局指导，重庆市林业局牵头组织，来自北京、天津、上海、重庆、四川的林草执法骨干围绕“执法规范化、协作常态化、监管智能化”展开深度对话。这场跨越千里的“护绿之约”，不仅亮出了全国林草执法的“成绩单”，更勾勒出长江上游生态保护协同共治的新路径。

2025年京津沪渝暨川渝林草执法协作座谈会现场。

超大城市执法寻求“最优解”

重庆市林业局党组成员、二级巡视员熊忠武深入剖析了当前制约执法效能的三大深层矛盾：体系维系难，难在“上弱下虚”、根基不稳；协同协作难，难在机制难建、合力难聚；保障到位难，难在投入不足、支撑薄弱。他强调，破解这“三难”课题，已成为推动林草执法改革向纵深发展的重中之重。

会议强调，面临新形势、新挑战，京津沪渝蓉作为肩负国家战略使命的超大城市，要着力推动三大转变：从“各自为战”到“体系贯通”，实现指挥顺畅、执行有力；从“粗放执法”到“专业执法”，做到装备精良、流程规范；从“执法打击”到“生态善治”，兼顾惩治违法与生态修复。

此次会议紧扣问题、注重实效，16个重庆区县执法负责人全程参与，五省市代表携案例数据深度交流，实现理论与实践无缝衔接。

五地各自亮护绿 “硬招数”

核心交流环节干货满满，京津沪渝川五地代表纷纷亮出地域特色鲜明的执法“硬招数”。

北京市园林绿化局执法处处长向德忠带来“首都样板”——从市域治理到京津冀协同，构建起系统性执法创新体系，为超大城市林草执法立起“高标准”。

天津市规划资源局行政执法处副处长付斌分享了协作智慧。天津构建“市级统筹、区级联处”机制，打通林地与土地数据壁垒，2021-2024年累计向公安移交涉林线索58条，解救野生动物近2700只；更与京冀签订《京津冀林业和草原行政执法协作备忘录》，今年以来开展联合巡护700余次，有力震慑了跨区域违法行为。

上海市绿化和市容管理局执法稽查处副处长张茜亮出“科技牌”——在东滩国家级鸟类自然保护区搭建“天空地人”立体化监测网，遥感、无人机、视频监控联动，执法效率较传统巡查提升3倍；开发案件办理APP，实现现场取证、文书制作“全程电子化”；更牵头制定长三角林业高频行政处罚事项裁量基准，让江浙皖沪跨区域执法有了“统一标尺”。

四川省林业和草原局政策法规处处长林荣岗介绍，四川省林草面积占总面积的74.7%，林地3.81亿亩居全国第一，森林面积2.6亿亩、蓄积18.95亿立方米均列全国第四。为守住这份“绿色财富”，四川省2021年恢复独立的政策法规处（加挂执法监督处），71名省本级人员持证执法；今年更是密集推进地方性法规更新——9月30日《四川省林木种子管理条例》获省人大通过，废止《四川省林木采伐管理办法》草案正报省政府审议，从法治源头为林草资源“上锁”。

“面临执法体制改革，重庆始终在主动求变！”重庆市林业局行政执法处处长祝茂介绍，本轮机构改革后，重庆40个区县中36个执法队伍由林业主管部门直接管辖，14个区县成立专门执法科室，2025年开展“护绿2025”“清风2025”等5个专项行动，查办案件1569起、罚款6713.7371万元，案件数量连续4年下降；更深化行刑衔接，联合公检法出台3份协作文件，推动58起应移未移案件移交公安，甚至获市禁毒委表扬“2023-2025年度禁毒工作成绩突出集体”，真正让“执法有力度、护绿有成效”。

熊忠武进一步指出，近年来，重庆以“三定”为抓手，纵深推进执法体系全面升级。通过“定职能”，建立市级“执法处+执法组”、区县“1+1”等工作体系，在执法模式和体系建设上实现新突破；通过“定机制”，建立部门和跨区域协作机制，深化行刑衔接，在部门协作和区域协同上开辟新境界；通过“定规范”，构建标准化制度体系，全面推进数字化监管转型，持续提升业务能力，在规范建设和执法质效上达到新高度。

川渝携手共筑长江上游生态屏障

川渝地缘相接、山水相融，林草资源“你中有我、我中有你”，两地执法协作，正是筑牢长江上游生态屏障的关键一环。

会上，川渝代表围绕松材线虫病联防联治、跨区域案件协查、执法标准互认等议题深入交流，进一步凝聚共识。未来，双方将加密联合巡护频次，打通违法线索共享渠道，对跨区域流窜违法行为“联手打击”，让长江两岸的绿意连成一片、护成一体。熊忠武表示，重庆正以“体系化重塑、现代化建设、规范化提升”为路径，打造五级贯通执法体系，提升数智化水平，推动法规标准统一，将与各方协作打造林草执法“直辖市标杆”与“川渝典范”。

现场，国家林草局林业工作站管理总站二级巡视员曹国强发出“破壁聚力”的倡议，呼吁五地聚焦三大关键，协同共建林草执法新格局：共建“资源池”，让执法数据、典型案例、专家人才在区域内高效流动；共织“联防网”，常态化开展跨区域联合巡护与协同执法；共强“支撑链”，推动制度互鉴、标准统一、技术装备互补。

上游新闻记者 牟峰