扩员后“新东盟”迎来新机遇

岳圣淞

10月28日，第47届东盟峰会及系列会议在马来西亚首都吉隆坡闭幕。会议期间，东帝汶在东盟各国领导人的共同见证下，正式成为东盟第11个成员国。这个年轻国家的发展历经磨难，如今站在区域合作的崭新起点上。从独立建国到如今融入区域发展，东帝汶的坚韧与勇气已经成为东南亚国家精神的一部分。东盟也通过此次扩员，再次向世界展示了其包容性与吸引力。

1967年，东盟宣告成立，5个创始国在冷战阴影下开启了区域合作的道路。历经数十年发展，东盟已成长为全球重要的地区组织，拥有超过6.6亿人口，经济总量超过3万亿美元。东盟的每一次扩员都标志着区域整合的新阶段。1995年越南加入、1997年缅甸与老挝加入、1999年柬埔寨加入……到今年东帝汶加入，东南亚各国融入区域合作框架的过程，也是东南亚逐步走向和平稳定与共同发展的历程。

在此背景下，东帝汶的加入具有特殊意义，这是东盟15年来首次扩员，显示了这个区域组织的活力和包容性。从东帝汶申请到正式加入，经历了长达11年的努力，这一过程本身就证明了东盟既有扩员的意愿，又严格把握准入标准，更展现了东盟独立解决内部事务的能力。东盟11国时代的开启，意味着东南亚地区所有国家都已纳入同一个区域合作框架，这在东南亚现代史上尚属首次，彻底消除了区域内最后的东盟制度覆盖盲区，为未来更高水平的区域一体化发展奠定了全新的地缘政治基础。

在东帝汶加入后，如今的东盟11国面临着前所未有的发展机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效已为东盟经济一体化注入新动力，加上东南亚是全球经济增长速度最快地区之一，东盟在全球范围内的影响力将更加广泛。东帝汶的加入有望为东盟发展带来新的可能性。这个年轻的国家拥有丰富的石油和天然气资源，加上人口年轻化程度高，未来发展潜力很大，东盟市场的一体化也能为东帝汶的发展提供帮助。另外，东帝汶还可能成为东盟与外部合作的新纽带。例如，中国是最早承认东帝汶独立并与之建交的国家之一，两国建交以来政治互信不断深化，经贸合作持续拓展。两国良好的合作关系或可成为东盟与中国深化合作的新契机，为东盟—中国关系创造更多可能。

不可否认，新东盟也面临着一系列严峻挑战。内部发展不平衡是首要难题，新加坡的人均GDP是东帝汶的30余倍，这种经济差距对区域一体化构成考验。这种发展上的差距不仅体现在经济总量上，更表现在基础设施建设、科技水平、教育资源和医疗卫生等各个领域。如何在推进一体化的同时兼顾各成员国的发展阶段和承受能力，成为新东盟必须面对的核心议题。东盟各国政治体制的多样性也使政策协调变得复杂：君主制、议会民主制、社会主义制度、军政府体制……不同的政治体制意味着不同的国家利益诉求和政策优先方向。此外，领土争端、非传统安全威胁等区域安全问题依然严峻。部分东盟成员国之间的领土争端尚未完全解决，跨国犯罪、恐怖主义、网络安全、气候变化等非传统安全问题又日益突出，东盟成员国需要共同维护地区稳定。在当今复杂多变的国际形势下，东盟国家如何维持战略自主性也成了一项重要课题。如何在维护东盟中心主义的同时，妥善处理与各大国的关系，考验着东盟的外交智慧和战略定力。

‍随着东帝汶的加入，东盟11国发展的新时期正在开启。这次扩员不仅实现了“一个东南亚”的美好愿景，更展示了东盟在复杂国际环境中的韧性和适应力。对于东帝汶而言，融入东盟意味着新的发展机遇；对于东盟而言，接纳东帝汶体现了其作为区域共同体的包容性，展现了在尊重多样性中寻求统一、在协商一致中推动发展的“东盟模式”。虽然新东盟依然面临各种挑战，但新的机遇也在纷至沓来。在东盟各国的共同努力下，这片沐浴在热带阳光下的土地，将迎来更加繁荣、美好的明天。（作者是北京外国语大学区域与全球治理高等研究院副教授、越南研究中心特聘研究员）