分包商拖欠农民工工资，人社、法院介入由总包方先行清偿

为充分发挥典型案例的示范引领作用，加强以案释法和以案促治力度，10月29日，江苏高院、江苏省人社厅联合发布一批拖欠劳动者工资强制执行典型案例。现代快报记者注意到，在一起追讨农民工工资案中，靖江市人社、法院介入，既有效保障了农民工合法权益，也避免了因执行行为影响企业正常经营，实现了保障民生与助企纾困的平衡。

“刚柔并济” 善解农民工“薪酬”

靖江市人力资源和社会保障局接到农民工反映靖江市某项目欠薪问题后，依法进行调查，确认该项目施工总承包单位为某建设工程公司，农民工系该项目劳务分包单位招用，共拖欠杨某等16人工资合计41.7万余元。劳务分包单位被责令支付工人工资后，逾期未支付。靖江市人力资源和社会保障局根据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款的规定“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”，依法作出行政处理决定，责令建设工程公司清偿农民工工资。责令支付工资的行政处理决定生效后，该企业未主动履行义务，经靖江市人力资源和社会保障局申请，靖江市人民法院裁定准予强制执行。

在执行过程中，靖江市人民法院向企业负责人严肃释明拖欠农民工工资行为的严重性以及拒不履行将面临的法律后果，督促其积极履行自身义务。同时，认真评估企业经营的实际困难，给予其一定的宽限期限，筹措资金。最终在执行法院“强制”和“善意”并重的执行策略下，该企业积极筹款，将拖欠的农民工工资全部支付到位，案件得以执结。

《保障农民工工资支付条例》明确规定工程项目分包单位拖欠农民工工资时，由施工总承包单位先行清偿。人力资源社会保障部门准确适用法律，执行法院善意文明执行，彰显了司法行政合力打击欠薪行为的力度与温度。本案执行过程中，执行法院并未简单采取强制措施，对于存在短期经营困难的企业，合理给予履行宽限期，积极引导其主动履行义务，既有效保障了农民工合法权益，也避免了因执行行为影响企业正常经营，实现了保障民生与助企纾困的平衡，是“刚柔并济”执行策略的积极实践。

依法依规调查处理，“活封活扣”善意执行

某环保建材公司职工向盱眙县人力资源和社会保障局投诉，反映该企业拖欠职工工资。盱眙县人力资源和社会保障局迅速进行调查，现场协调处置，查明企业确实存在欠薪行为，责令该企业限期支付职工工资，该企业逾期未支付。盱眙县人力资源和社会保障局作出行政处理决定，责令该企业向25名职工支付合计20万余元。责令支付工资的行政处理决定生效后，该企业仍未主动履行义务，经盱眙县人力资源和社会保障局申请，盱眙县人民法院裁定准予强制执行。

在执行过程中，盱眙县人民法院了解到，该企业生产效益较好，但是因为排污许可证到期，短期内无法办理下来，导致企业暂时不能生产，资金周转困难。企业发展前景良好，且企业已找到投资人融资入股，投资人及企业负责人均表示待企业恢复生产经营后，将优先发放欠薪。本着善意文明执行理念，盱眙县人民法院对该企业机器设备采取“活封活扣”措施，积极组织双方当事人达成执行和解，最终，投资人自愿为该企业代偿了全部欠薪，案件顺利执行完毕。

巧执土地流转金，及时兑现职工工资

宗某等人到宜兴市人力资源和社会保障局投诉，反映某建设投资公司拖欠职工工资。宜兴市人力资源和社会保障局依法调查处理，根据职工信息表、工资表、考勤表、劳动合同等材料，确认该企业拖欠宗某等29名职工工资，责令该企业限期支付，该企业逾期未支付。宜兴市人力资源和社会保障局依法作出行政处理决定，责令该企业向职工支付合计276.2万余元。责令支付工资的行政处理决定生效后，该企业并未主动履行义务，经宜兴市人力资源和社会保障局申请，宜兴市人民法院裁定准予强制执行。

在执行过程中，宜兴市人民法院执行人员通过实地走访调查了解到该企业目前已停止经营，其名下的房屋等资产，已设立抵押且被另案查封，资产处置程序复杂、周期长，在短期内难以变现。面对执行困境，宜兴市人民法院迅速调整思路，经调查，获悉该企业有笔应予退还的预交土地流转金可供执行。宜兴市人民法院立即启动扣划程序，迅速将该笔款项扣划至法院账户，并及时发放到29名职工手中，全额兑现了职工工资，案件得以执结。

司法行政协同“护薪”， 督促履行彰显担当

宿迁市宿城区人力资源和社会保障局陆续接到姜某等人投诉，反映某建设工程公司拖欠工人工资。宿城区人力资源和社会保障局依法调查，确认该企业拖欠姜某等13名工人工资，责令该企业限期支付，该企业逾期未支付。宿城区人力资源和社会保障局作出行政处理决定，责令该企业向工人支付合计27.2万余元。责令支付工资的行政处理决定生效后，该企业并未主动履行义务，经宿城区人力资源和社会保障局申请，宿城区人民法院立案执行。

在执行过程中，宿城区人民法院与宿城区人力资源和社会保障局联合约谈该企业法定代表人及高管，明确告知已对企业财产采取查封、冻结措施，且对企业法定代表人、主要负责人发出《限制消费令》，释明其如存在“有能力支付而拒不支付”情形，将涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪；同时，积极引导企业从长远发展角度考虑，应尽快履行法定义务。在人民法院与人力资源社会保障部门的联合督促下，该企业主动配合，积极筹措资金，最终一次性全部支付，案件得到有效化解。

现代快报/现代+记者 顾元森