刚刚！一件史诗级大事发生，比房地产更猛的支柱产业来了

刚刚，新华社播发了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这意味着“十五五”规划全文框架和政策中心基本确定。

作为整个五年规划体系的核心和顶层设计，这份文件具有最高的战略导向作用，接下来全国所有重大部署都要依据这份文件。

“十五五”时期意义重大，是三个“关键五年”中承上启下的阶段，既要巩固“十四五”开局成果，又要为“十六五”冲刺收官筑牢根基，直接关系到2035年远景目标的实现。新文件是判断未来5年产业和投资走向的关键。

总的来看，全文2万字，透露了前所未有的信号。

第一、未来10年再造一个高科技产业

“十五五”规划的主线是什么？

科技，科技，还是科技！

文件中有一句话，非常重要——全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

整体来看，“十五五”产业规划主线主要可以分为四大板块：

1.新兴支柱产业：着力打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴支柱产业；

2.卡脖子技术攻关：采取超常规措施推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等领域取得决定性突破；

3.未来产业：前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信；

4.传统产业升级：巩固矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等行业的全球竞争力。

其中，低空经济产业不仅首次写入五年规划，地位甚至被提升至“新兴支柱产业”的高度，并明确提出将催生万亿元级甚至更大规模的市场。

而上一次出现如此表述的产业还是“新能源汽车”。

2020年，新能源汽车被写入“十四五”规划。次年，中国新能源汽车开始呈爆发式增长态势，到2024年，中国新能源汽车销量突破1200万大关，四年间大增265%。如今，中国新能源汽车已经成长为世界级巨无霸产业。

当前低空经济类似于新能源汽车2012年的发展阶段，虽然产业仍处于商业化早期，但长期发展前景广阔，被普遍预期将复制甚至超越后者的增长奇迹。

尽管当前低空经济发展突飞猛进，但仍存在一些关键痛点问题：

1.消费拉动作用不强。目前，低空经济缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，市场需求开发不足。同时，大众对低空经济的认知度和接受度仍然有限，尚未形成规模化的消费市场。

2.技术瓶颈阻碍商业化。飞行器的电池续航、载重能力以及智能感知、自主避障等核心关键技术仍有待进一步突破，制约了其商业化应用。

3.乏精细化的空域管理技术和手段。现有空域管理体系难以满足高密度、高效率的低空飞行需求，缺乏能够实现飞行器实时监控、动态调度与安全隔离的智能化系统。

而越是痛点问题，越是孕育着巨大的产业机遇和投资空间。

未来五年，低空经济新赛道有望在通航产业基础上，完善基础设施和运营建设，拓展更先进的飞行器技术，扩大全新的应用场景，为相关产业链提供更多发展增量。

另外一个值得关注的是“具身智能”产业，也是首次出现在五年规划中。

文件中有一句非常有深意——具身智能等产业蓄势待发，今后10年它们的新增规模相当于再造一个中国高技术产业。这句话的表述含量非常重。

作为继计算机、智能手机后的又一大颠覆性产品，具身智能是人工智能发展的下一个浪潮，也必然成为“十五五”规划下最值得重视的板块之一。

前瞻产业研究院报告显示，具身智能的发展主要依赖于本体、智能体、数据和学习进化框架四大要素，每个环节都涉及漫长复杂的产业链。

其中，具身智能的本体制造与新能源汽车又70%-80%的供应链可以共用，而智能驾驶技术与具身智能高度同源，因此新能源车企局部具身智能具有一定优势。不过，具身智能产业发展速度很快，中长期的关键比拼可能还在“大脑”。

人形机器人作为实现具身智能的最佳载体之一，接下来有望迎来全面爆发。前瞻产业研究院预计，到2030年，中国人形机器人市场规模有望达151亿元。

最后，文件还特别提到，“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。

超常规措施，这五个字令人浮想联翩。

这远不止是增加投入，更意味着在组织方式、资源调配和政策保障上打破常规，旨在通过一场集中力量办大事的系统性战略，实现高水平科技自立自强与产业链安全可控的战略目标。

第二、城市发展迎来区域战略重构期

未来5年，有哪个城市的发展潜力最大？答案可能是川渝。

文件指出进一步强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源的引领作用。这三大区域不仅要保持自身高质量发展，更肩负着通过产业链协同、技术溢出、制度创新等方式辐射带动更大区域发展的重任。特别是长三角和粤港澳大湾区，将在高水平对外开放和科技创新策源方面发挥不可替代的作用。

但是成渝地区双城经济圈被特别提及“提升发展能级”，这意味着该区域将从目前的区域增长极向国家级战略支柱迈进，有望成为继上述三大增长极之后的中国经济“第四极”。

此外，文件提到“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”，这是赋予川渝地区的另一大特殊使命。

去年年初，国务院批复了《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，在这份规划里，四川被明确点名为“我国发展的战略腹地”。

而在国务院批复的所有省份中，有且仅有四川获得“战略腹地”这一定位。

“战略腹地”是指，一旦发生大事，这个地方能立马开启备份模式，浓缩并拷贝了中国的关键国力。在未来，战略腹地将承载更多的重大生产力布局。

“国家战略腹地建设和关键产业备份”被写入“十五五”规划，意味着川渝地区的地位已经上升到了前所未有的高度。接下来要打破过去主要布局沿海地区的经济格局，推动重要产业、项目等资源向战略腹地迁移。未来五年，川渝地区的发展甚至有可能追上沿海地区。

第三，适度超前加强新型基础设施建设

在“十四五”中，文件明确罗列出要实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程。

而“十五五”对传统大基建篇幅较少，重点笔墨放在了新型基础设施建设上。

文件提出，“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。”

“适度超前”意味着新型基础设施建设不再只是对当前需求的响应，而是着眼于未来5年、10年甚至更长时期的发展需要，进行强度更大、节奏更快的前瞻性布局和投资。

这背后实质上是为“人工智能+”打造一个全覆盖、低成本、高效率的赋能体系。

8月26日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》文件，并提出三步走时间表：1.到2027年，新一代的智能终端、智能体的普及率，要超过70%；2.到2030年，智能设备普及率超过90%；到2035年，我们要全面进入智能经济和智能社会。

也就是说，到“十五五”期间，我国要实现人工智能设备普及率超过90%的目标，AI将深度渗透到经济社会的毛细血管。

与此同时，大模型训练所需的计算资源正呈指数级增长，而高端芯片供给、基础设施建设速度略显滞后，导致巨大的算力缺口与高昂的使用成本，制约了AI技术的迭代与普及。

前瞻产业研究院报告预测，“十五五”期间，算力产业将迎来高速发展。2025年全球算力产业产值规模为10.7万亿，到2030年预计接近24.5万亿元。

第四、史无前例提及“投资于人”，全民发钱时代来临

“十五五”规划中，史无前例出现了“投资于人”的字眼，这是以前从未有过的提法。

今年3月的政府工作报告提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。这是“投资于人”首次出现在政府工作报告中。

接下来7月，国家宣布了覆盖全民的3600元/年育儿补贴，是1949年以来第一次在全国范围内，不设附加条件（只有生娃一个条件），直接给普通民众发放现金补贴。

如今，“投资于人”被重磅写入“十五五”规划，意味着经济政策理念出现了70年来的一次大转向。

未来五年，国家可能会以鼓励生育为切入点，逐步扩散到婚嫁、养育、教育、就业、就医、住房、养老等领域，开始一系列发钱动作，最终在保障和改善民生中，锻造出新的经济增长点。

这一势头已经很明显了。

从数据来看，今年上半年，财政支出出现了向社会福利倾斜的重大结构性转变，民生相关支出同比增长6.4%，创下5.7万亿的历史新高。而同期的基建相关支出则同比收缩了4.5%。

据统计，目前中国社会保障相关支出占GDP8%，经合组织国家平均为25%，人均GDP相近的发展中国家平均15%-20%，我们“投资于人”还有很大上升空间。

一个新的“投资于人”的时代，正在到来。

随着“十五五”规划蓝图徐徐展开，从科技自主创新到区域战略重构，从新型基础设施建设到“投资于人”的理念转变，这一系列重大战略部署正在重塑中国未来的发展格局。在这承前启后的关键时期，各级政府如何将宏大的国家战略转化为符合地方实际的发展路径，成为摆在面前的重要课题。

前瞻产业研究院作为更懂产业的科技型决策智库，深度聚焦“十五五”国家战略方向，依托27年产业研究积淀、覆盖6000+细分产业的庞大数据库及丰富的产业规划实操经验，为地方政府提供“十五五”课题研究、总体规划、专项规划、产业规划、园区开发区开发等核心服务。我们通过专业的产业地图绘制、资源禀赋评估、精准招商策略制定及企业培育路径设计，助力地方构建清晰的发展蓝图与高效的实施路径，赋能地方把握“十五五”历史机遇，将国家发展蓝图落到实处，实现区域经济高质量发展。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年全球及中国低空经济产业发展前景展望与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2025-2030年全球及中国具身智能机器人行业发展前景展望与投资机遇分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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