西安退役军人：住建项目非法转包致30余农民工工资被拖欠

西安退役军人：住建项目非法转包致30余农民工工资被拖欠的项目为西安市体育中心外围提升改善道路PPP项目（一标段）南起北二环，北至秦汉大道，分别包含北辰大道（北二环—秦汉大道）快速化改造工程和凤城五路与北辰大道立交工程。该项目采用“高架主线快速路+地面辅道”的建造形式，主线双向六车道，辅道双向六车道，是西安市北片区“三纵三横”重要交通组成部分。

　　在西安市体育中心外围提升改善道路PPP项目的工地上，30多位园林绿化工人已经等待了四年多。他们本该拿到的86.9万余元工资，至今仍不见踪影。这起欠薪事件背后，是一条层层转包的工程链：西安市住房和城乡建设局作为发包人，中国建筑股份有限公司担任总包，其子公司中建丝路承建，中建五局参建，中国建筑第五工程局有限公司为施工单位，高天建设集团有限公司为分包单位，而最终人工绿化班组实际干活的人却未能按时收到工资。西安退役军人王青涛(2002年12月入伍，2004年退役)等30余名农民工的遭遇，折射出当前工程建设领域欠薪问题的复杂性和治理难点。

　　法律对农民工工资支付有着明确规定。《保障农民工工资支付条例》第三十条规定："分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。"这一条款确立了总包单位的连带责任制度，为农民工权益提供了法律保障。然而在实践中，这样的规定往往遭遇执行难的问题。从现场协商到各级信访调解，从提交材料到等待答复，工人们的维权之路充满艰辛，每次申诉都如同石沉大海。

　　问题的根源在于工程款支付链条的断裂。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定："实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。"这意味着，如果发包人已经支付了全部工程款，那么责任就应该由下游的转包人或分包人承担。但现实情况是，工程款支付信息不透明，前手转包人往往难以证明其已付清款项，导致责任认定困难。

　　西安市体育中心项目的欠薪案例中，一个关键问题是非法转包行为的存在。高天建设集团有限公司将部分人工非法转包给无资质的个体，这种行为本身就违反了《建筑法》第二十八条关于禁止转包的规定。非法转包不仅扰乱了建筑市场秩序，更使得农民工工资支付链条变得脆弱不堪。一旦中间某个环节出现问题，处于链条末端的农民工就会成为直接受害者。

　　值得注意的是，这起欠薪事件发生在政府投资的PPP项目中。按理说，政府项目应该成为规范管理的典范，但现实却令人失望。究其原因，一方面是部分地方政府在推进项目时重进度轻管理，对施工单位的资质审查和过程监管不到位;另一方面是工程款支付机制存在缺陷，未能确保资金直达农民工个人账户。西安住建部门作为行业主管部门，对此类问题负有不可推卸的监管责任。

　　面对这一顽疾，应城市的做法值得借鉴。该市以刀刃向内的勇气，对政府、国企项目开展"深度体检"，打响了根治欠薪痼疾的攻坚战。具体措施包括：建立工程款支付担保制度，要求发包方提供支付担保;推行农民工工资专用账户管理，确保工资按月足额支付;加强施工现场实名制管理，杜绝非法用工;建立黑名单制度，对拖欠工资的企业实施联合惩戒。这些措施从源头入手，构建了全方位的防欠薪体系。

　　从法律角度看，要根治欠薪问题，必须强化各方的法律责任。发包人应当在欠付的工程款范围内承担连带责任，这是法律明确规定的。同时，对于前手转包人不能证明其已付清工程款的，也应当承担付款义务。这种责任倒查机制，可以有效遏制工程款和农民工工资的拖欠行为。司法机关在处理此类案件时，应当贯彻"保护弱势群体"的司法理念，简化维权程序，降低举证难度，为农民工维权提供便利。

　　从行业监管角度，建设主管部门应当加强对工程发包、承包、分包全过程的监管。重点查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序。同时，要完善工程款支付过程监控，建立工程款支付信息公示制度，让资金流向透明化。对于政府投资项目，更要严格管理，确保农民工工资按时足额支付，发挥示范引领作用。

　　企业作为市场主体，也应当承担起社会责任。总承包企业要切实履行工资支付主体责任，加强对分包单位劳动用工和工资发放的监督管理。分包单位要规范用工管理，与农民工签订劳动合同，建立职工名册，办理劳动用工备案。只有企业自觉遵守法律法规，才能从根本上减少欠薪事件的发生。

　　农民工自身也需提高法律意识。要通过合法渠道务工，与用人单位签订书面劳动合同，注意保存工资支付凭证和工作证等证据。一旦发生欠薪，要及时向劳动保障监察机构投诉或申请劳动仲裁，必要时通过法律途径维护自身权益。政府部门应当加强普法宣传，提高农民工的维权能力。

　　西安市体育中心项目欠薪事件虽然只是个案，但反映出的问题具有普遍性。治理欠薪痼疾，不能止于个案解决，而要从制度建设入手，构建长效机制。要完善相关法律法规，加大执法力度，强化部门协同，形成治理合力。只有多管齐下，才能从根本上解决拖欠农民工工资问题，维护社会公平正义。

　　当前，我国正处于城镇化快速推进阶段，工程建设领域用工规模庞大。保障农民工按时足额拿到工资，不仅关系千万家庭的生计，也关系社会和谐稳定。各级政府和相关部门应当以高度的责任感和使命感，切实履行职责，创新工作方法，完善制度设计，确保农民工劳有所得。企业应当守法诚信经营，尊重和保障劳动者权益。社会各界也应共同关注这一问题，形成治理欠薪的良好氛围。

　　回望西安市体育中心项目的欠薪事件，我们不禁要问：为什么在法律制度日益完善的今天，农民工工资被拖欠的现象仍然屡禁不止?答案可能在于执行环节的松懈和监管的缺位。治理欠薪问题，关键在于抓源头、强监管、重落实。只有筑牢制度防线，压实各方责任，才能让"不怕欠薪发生，就怕源头失守"不再是一句空话，而是成为保障农民工权益的坚实屏障。

　　截至发稿前，该项目涉嫌拖欠30余名农民工工资问题依然没有得到解决。