COP30六大看点：“行动”号角吹响，全球气候治理迎终考

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

全球最重要的气候大会，第一次开到“地球之肺”里。《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）将于11月在巴西亚马逊雨林地区贝伦市举行。

今年是联合国成立80周年，也是《巴黎协定》达成十周年的关键节点。随着《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）敲定气候资金与碳市场框架，COP30的核心任务将从“谈判规则”转向“交付成果”。各国能否提交更具雄心的气候行动计划、兑现资金承诺、启动全球碳市场，将决定1.5℃温控目标的存续。

又到一年一度的联合国气候变化大会，如今距离COP30开幕不足一月。这场在亚马逊雨林腹地举办的大会，承载着将气候承诺转化为实际行动的特殊使命。

回顾去年，在阿塞拜疆举办的COP29达成的“巴库气候团结契约”为全球气候治理注入了新动力。据21世纪经济报道了解，大会就落实《公约》《京都议定书》《巴黎协定》通过20余项决定，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果，特别是达成了2025年后气候资金目标及相关安排，设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标，用于支持发展中国家气候行动，同时完成了《巴黎协定》第六条国际碳市场机制运行细则，并就减缓工作计划、全球适应目标等作出安排，进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势。

然而，纸面承诺如何转化为实际行动，成为摆在COP30面前最严峻的考验。中创碳投董事长唐人虎向21世纪经济报道记者表示，COP30将检验“巴库气候团结契约”能否从共识变为行动。会议要在三方面取得实质进展。第一，落实新融资目标，确保资金公平分配、透明交付并有监督措施到位。第二，细化国际碳市场的技术规则，保证全球碳市场高质量、可追溯。第三，推动各国提交更有雄心的国家自主贡献（NDC 3.0），使各国目标与控制全球升温到1.5℃的路径更一致。以上三项的推进情况，将决定未来全球气候治理的方向，也关系到1.5℃目标能否从承诺变为行动。

“我认为，COP30有三大核心看点值得重点关注。”中央财经大学绿色金融国际研究院首席经济学家刘锋向21世纪经济报道记者表示，一是国家自主贡献（NDC）的“交卷”与雄心提升。2025年是各国提交新一轮NDC的截止年，大会能否促使主要排放国提出足以弥合排放差距的减排目标，将是守住1.5℃温控目标的关键。二是从规则谈判转向行动落实。COP30的核心任务将从“谈判规则”转向“交付成果”，重点是如何将资金和碳市场机制转化为实地项目，真正推动减排和保护行动。三是自然与生物多样性成为核心议程。在亚马逊雨林举办COP30，本身就传递出强烈信号——“要保护气候，就必须保护自然”。基于自然的解决方案（NbS），如巴西牵头提出的“热带雨林永存基金”（TFFF），将成为会议焦点。

2025年是《巴黎协定》达成十周年的里程碑，也是协定要求各国提交新一轮、更具雄心的国家自主贡献（NDCs）的“交卷年”。然而，目前的提交进展令人担忧。

唐人虎表示，截至目前，只有62个国家提交了新一轮国家自主贡献（NDC3.0），约占《巴黎协定》缔约方总数的32%。现在还有约133个国家尚未更新并提交NDC3.0，其中包括一些主要的温室气体排放国。已提交的NDC中，虽然有些国家提高了目标，也加强了适应行动的内容，但总体雄心仍然不足。根据世界资源研究所（WRI）的初步统计，现有的NDC减排力度有限，只能实现2035年1.5℃目标所需减排量的不到6%。全球依然存在明显的减排缺口。

值得注意的是关键经济体的动向。美国今年退出了《巴黎协定》，去年提交了的NDC是否意味作废？欧盟作为传统气候行动的领导者，其新一轮NDC也迟迟未公布。唐人虎表示，宣布退出《巴黎协定》并不代表撤约程序完成。特朗普政府曾在2017年宣布退出协定，但直到2020年11月才正式发出撤约通知。撤约生效后，美国才不再是协定缔约方，其之前提交的NDC也随之失效。这说明，只有按照《巴黎协定》第28条的程序完成撤约，并在撤约正式生效后，缔约国身份才会终止，在协定框架下提交的NDC才会失去效力。欧盟计划在2025年9月前确定并提交涵盖2035年目标的NDC 3.0，但目前还没有向联合国气候变化框架公约（UNFCCC）正式递交。作为长期推动气候行动的主要力量，欧盟预计将在COP30前提交这一轮目标。

除了国家自主贡献，全球碳市场的构建也是COP30的重要看点。COP29首日，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4条）下的碳信用创建标准达成共识，以确保国际碳市场在联合国监督下诚信运作。该条款的通过为全球各国正式开展碳交易奠定了基础，被视为全球碳市场的历史性时刻。

然而，从规则到实践仍面临挑战。COP29为全球碳市场铺平道路，但全面启动仍存障碍。刘锋认为，核心问题在于“环境完整性与信任危机”：“如何确保碳信用代表真实、额外、永久的减排量，并有效防止重复计算，是建立全球市场信任的基石。当前碳信用项目的质量参差不齐，统一的监测、报告与核查（MRV）标准至关重要。”此外，规则落地与商业可行性也是一大挑战，《巴黎协定》第六条的规则复杂，将其转化为具体可操作、成本可控的市场机制是一大挑战。对于企业而言，参与全球碳市场的行政合规成本若过高，将削弱其商业吸引力。

根据COP30巴西官方消息，东道主巴西提出通过建立一个连接现有碳定价系统的自愿联盟来协调全球碳市场。唐人虎认为，从商业角度看，巴西推动的自愿碳市场联盟，有可能把目前分散的碳定价体系整合成一个流动性高、交易成本低、信用可靠的全球碳市场。这将为各国落实NDC目标提供重要的融资支持和减排途径。但要实现这一目标，必须先解决以上关键问题，包括制度统一、信用质量保障和跨国法律协调。只有这样，才能真正降低市场风险，吸引更多私营资本进入。

此外，资金问题也是气候谈判的重要话题。COP29设定的每年3000亿美元公共资金目标，与实际需求相距甚远。唐人虎认为，发展中国家在气候谈判中明确提出，每年需要1.3万亿美元的气候资金支持。目前的3000亿美元公共资金承诺，只能满足大约30%的需求，资金缺口非常大。更重要的是，气候行动需要的资金远不止这些。多项研究显示，到2030年，全球清洁能源领域每年需要投入4.5万亿美元，而 2050年则需约5 万亿美元才能实现净零排放目标。可以看出，仅靠每年1.3万亿美元的气候资金，无法满足全球气候行动的资金需求。

中央财经大学绿色金融国际研究院相关研究表明，自《哥本哈根协议》中“1000亿美元目标”提出以来，发达国家对其气候资金承诺兑现效果持续不佳，发达与发展中国家群体间对资金的“量”和“质”始终存在分歧。发达国家完成其承诺“量”的历史记录较差。经合组织（OECD）统计数据显示，2016–2022年7年间，发达国家动员资金总额5793亿美元，年均仅为827亿美元，联合国统计的同期总额与年均数据也仅为6044亿和863亿美元。同时，上述两统计口径均显示发达国家年均动员气候资金直到2022年才达到其承诺额，分别为1159亿和1129亿美元。因此，发达国家在完成气候资金承诺的总量和时效上均存在较大问题。

“现有的金融工具和政策框架在撬动私人资本上仍显不足。”刘锋认为，COP30需要在以下创新机制上取得突破，让资金真正“流动”起来：落实《巴黎协定》第2.1c条，使资金流动与低温室气体排放和气候适应型发展的路径相一致。COP30需要建立一个跟踪融资进展的框架，指导政策以重新调整投资方向。推动多边开发银行改革与创新融资模式，例如亚投行设定了到2025年其批准融资总额中50%用于气候融资的目标，并已超额完成。巴西提出的“热带雨林永存基金”（TFFF）计划通过发行债券募集资金，利用投资收益为护林行动提供持续资金，这种模式值得关注。发展风险缓释工具，如运用混合融资、绿色债券和可持续发展挂钩债券等，降低私营资本在新兴市场投资绿色项目的风险。

COP30的选址本身就是一个强烈的信号。在亚马逊雨林举办，将“自然与生物多样性”提升至核心议程。近日《全球临界点报告》的警示，表明气候危机已不是未来的威胁，而是眼前的现实。刘锋表示。在这个关键时刻，COP30在亚马逊举行，正是要借助其象征意义，呼吁国际社会正视危机的紧迫性。

唐人虎认为，COP30选择在亚马逊举行，并把“自然与生物多样性”放在主要议题中，向世界传递了三个重要信号。第一，强调自然基础解决方案（NbS）是实现碳中和以及应对气候影响的重要途径。亚马逊的森林碳汇、生态系统功能和生物多样性保护被视为全球气候行动的重要自然资本。第二，突出发展中国家，特别是热带地区，在全球气候治理中的重要作用。这些国家承担了更多自然保护责任，因此呼吁发达国家在资金、技术转移和损失与损害（L&D）补偿方面提供更多支持。第三，把气候问题和生物多样性议程紧密结合，推动在《巴黎协定》第6条碳市场规则和《生物多样性公约》框架下形成统一的政策工具和融资机制，让自然保护既成为减排方式，又成为适应和生态恢复的基础，从而推动气候、生态和可持续发展的共同进步。

作为全球关注的重点国家，在9月24日联合国气候变化峰会上，中国宣布了新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，力争做得更好。

从全球气候治理的角度看，中国的NDC 3.0不仅体现了基于产业实力的稳步提升，也展示了实质性的领导力。唐人虎认为，中国推动“一带一路”绿色转型，扩大南南气候合作资金，向发展中国家输出高性价比清洁技术，帮助其提升减排和适应能力，支持全球加快绿色转型。

“可以说，中国的NDC 3.0为全球气候治理提供了一个可参考的实践样本，证明大规模低碳转型不仅可行，而且可以兼顾经济增长、能源安全和公平转型，为COP30及未来的国际气候进程注入了信心和动力。”唐人虎表示。