沙特“2030愿景”：从宏大规划到务实落地

最近，我第四次访问沙特阿拉伯，也是时隔一年半的再访。通过十场会议及与当地朋友的深入交流，我对沙特近期的发展进展和面临的真实挑战有了更直观的了解。

宏伟目标与初步成效

成立于1932年的沙特是中东地区最大的国家，面积约为215万平方公里，2024年GDP为1.24万亿美元，人均GDP为35,057美元。按名义GDP计算，沙特是世界第十九大经济体。沙特是全球第二大石油生产国和最大的石油出口国，石油贡献了国家46%的GDP。

沙特人口约3500万，近71%国民的年龄低于35岁，年轻人口比例很高。

2016年，沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）提出了“2030愿景”，设定了宏伟的目标、详细的战略、关键的指标和各个部门的计划。“2030愿景”将非石油相关行业置于国家经济发展的中心，旨在将非石油出口对经济的贡献从16%提升至50%。

我在前年作为世界经济论坛全球青年领袖到访沙特时，同来自不同领域的50多位沙特嘉宾一起交流。当时我们了解到沙特政府工作人员几乎每日都要从早上9点工作至晚上9点，本·萨勒曼担任了上百个董事会职务，有时甚至开会至凌晨3点。沙特正经历巨大变革，招募全球顶尖人才担任领导角色。

当时我们也看到许多大型项目在如火如荼地进行。最突出的是在沙漠上凭空重新设计的未来智慧新城Neom。Neom里面“The Line”项目，预计耗资5000亿至1万亿美元。它有着独特的线性设计，长170公里，宽200米，中央户外空间两侧是500米高的钢结构镜面建筑，建成后可容纳900万居民，形成一个联系紧密、彼此互通的社区。居民能在短短20分钟内从一端到达另一端，每8万人一个单元，居民只需步行5分钟即可满足日常生活需求。在设计中，该城市没有汽车，没有街道，也没有碳排放，完全依赖可再生能源，95%的土地都是绿化用地。

除了产业、工业布局上的变革，沙特在社会生活上也朝着现代化迈进。

2018年以前，沙特的妇女不能开车，不能在公共场所与男性社交，外出时必须穿着黑色长袍，大部分时间只露出眼睛，在许多行业工作都面临限制。沙特甚至有女性专用的购物中心，女性的娱乐活动也十分受限。但时局正在显著变革，沙特政府设立了2030年女性就业率提升至30%的目标，随着一系列女性权益改革的深化，女性就业率已达35%，许多妇女还担任了领导角色，远超2030年的目标。

我们有幸遇到了许多优秀女性，她们才华横溢，满怀雄心壮志。其中一位向我们分享了她的故事。在过去，沙特设有宗教警察，管控人们社会生活的方方面面。出生于1992年的她自幼热衷于吉他，然而当时女性未被允许享受音乐与娱乐。她有一次因被宗教警察发现私下玩吉他而遭惩罚，内心深感羞愤。她毅然决定离开故土，赴异国求学。

之后，她成为领域内首位荣获国际荣誉的沙特人，还学会了开飞机。2016年假期回国，适逢“2030愿景”发布，她深受启发，果断留下投身事业，创建了一家风险投资公司，吸引国际初创企业前来发展。

在八九十年代，沙特政府为出国留学生提供全额奖学金，很多公民也因此接受了良好的教育，熟悉了国外的生活。另外，由于社交媒体人均渗透率全球最高之一，沙特人早已熟知沙特以外的生活，在面纱的背后其实都向往或甚至过起了潮流的生活。如今，在“2030愿景”颁布后，沙特人终于可以光明正大地过现代生活。

挑战与阻力

当然，任何处于发展开放时期的国家都会经历成长的痛苦。

与中国改革开放初期相比，沙特拥有更为丰富的资源，但两国人民对于工作的态度却截然不同。中国改革之前，国家处于百废待兴的状态，经济上举步维艰，人们生活在贫困中，他们渴望改善生活状态，愿意为此付出极大的努力，日以继日地工作。

相比之下，沙特依靠石油资源能慷慨地为国民提供良好的福利，如免除各级教育学费（甚至包括大学教育）、免税收入、覆盖医疗保险等。因此，人们的就业动力相对较低。

为了解决这一问题，沙特通过“2030愿景”的宏大计划与高报酬吸引全球顶尖人才汇入，利用先进的科技加快发展。在基层工作方面，沙特选择雇佣外国劳工帮忙。尽管如此，沙特依然面临着中层劳动力短缺的问题。除非身处经济特区，大多数行业都要求雇佣至少30%的本地人。

中国的经验告诉我们，勤奋努力是推动社会快速发展的重要因素。尽管沙特最近收紧了福利政策以鼓励人们重返劳动市场，但普通民众的职业道德素养仍有待提高，政府应优先考虑投资培育劳动人口的多元化技能，以适应社会发展非石油产业的需求。

当时我们还感到，沙特几乎所有的变革举措都由政府主导。虽然初期政府可以通过投资创造需求，但随着时间推移，必须更加重视民营经济和私营企业的发展，以确保发展的可持续性并防止挤出效应。

与此同时，外资企业在沙特开展业务也面临一些挑战，包括人情社会、官僚主义、政策不稳定、拖欠付款和效率低下等问题。外资的增长速度尚不尽如人意，而建立支撑改革的机构和完善系统都需要时间。

而在这次访问时，我又对沙特面临的一系列挑战有了新的认识。

外部依赖与战略执行难题

一个突出问题是沙特对西方国际咨询公司的过度依赖。这些公司擅长制作宏伟蓝图和精美PPT，但一个国家不能仅停留在战略规划阶段，也不能长期依赖外部支撑。咨询公司通常直接向最高领导层提交计划和进展报告，这导致本土团队缺乏对战略的深度掌控与自主执行能力，也缺乏自主权。

此外，咨询公司的商业动机使其倾向于不断制定新的战略规则，以保证业务的持续；他们更关注短期战略设计，而非长期执行效果。

同时，部分内部领导者依赖咨询公司建议规避责任，形成循环依赖，使国家战略的落地面临一定障碍。

项目规模与成本挑战

沙特的规划往往规模宏大，同时开展的大型项目众多，预算超支问题普遍。为了规划和执行不同项目，聘请的外国专家费用高昂，到三年合同期满拿完奖金即离开，连续性不足；而且花钱如流水，差旅和运营成本也极高。这使得一些项目在几年内难以有效落地。

务实调整与政策优化

为应对这些问题，沙特政府正在进行战略性调整：明确优先级，专注于现有1,503个项目的推进，确保2030年前完成核心目标；同时暂停新项目，并对现有项目进行至少20%的预算下调。这标志着沙特正从宏大宣告阶段，向务实执行与交付阶段转型，这是积极的信号。

不过，预算下调和不可预测性也带来副作用：部分非核心项目推进缓慢，人员招聘延迟，部分机构缺乏负责人或运营预算，很多项目仍停留在“战略模式”，难以真正落地。此外，文化因素仍然在制约效率：管理者往往不愿挑战领导层或直接反映问题，导致信息孤岛形成，使关键决策者难以全面掌握基层实际情况。

在应对这些挑战时，沙特可以借鉴中国改革开放时期的经验。邓小平提出“摸着石头过河”，在可控环境中试验政策，有了成功经验再推广。深圳经济特区的设立就是一个典型案例。邓小平的“黑猫白猫论”强调结果导向而非意识形态，体现了务实主义。这些思路值得沙特在政策执行中参考，通过灵活迭代和调整，解决发展中遇到的问题。

总体来看，沙特在实施“2030愿景”过程中遇到的各种挑战，是国家快速发展中不可避免的“成长的烦恼”（growing pains）。如果能够尽早识别问题并重视它们，相信总会找到办法解决。

目前世界上很少有地方以沙特这样的规模和速度发展，因此，沙特的未来依然充满希望，也令人期待。

作者

投稿 tougao99999

简介：深圳科创学院创始 合伙人 兼 副院长，前凤凰卫视《领航者》节目制作人、主持人。

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