240小时免签下北京入境游｜北京交通大学现代旅游研究院院长张辉：供需两端发力破解入境游“便利化缺损”

10月22日，在北京商报社举办的"240小时免签政策下的入境游"2025深蓝智库年度沙龙上，文化和旅游部"十四五"规划专家委员会委员、北京交通大学现代旅游研究院院长张辉指出，"十五五"期间中国旅游的最大热点将是入境旅游发展。他表示，当前入境游面临"便利化缺损"与"产品代差"叠加的挑战，需从需求侧推动细化免签政策、扩容免签白名单、提升支付便利，从供给侧加快建设世界级旅游城市、研学体系及中式度假文化，通过供需协同发力实现突破。

免签政策拉动效应明显

张辉表示，"十五五"期间，中国旅游最大的热点将是入境旅游的发展。

近年来，入境旅游的复苏主要得益于需求侧的政策推动，特别是免签政策的实施以及支付便利化和多元需求的提升。从慕田峪长城到天坛公园，外国游客络绎不绝；从穿清朝服饰拍照打卡到抢购拉布布，外国游客正在深度体验中国文化与现代生活。

张辉提到，2025年入境旅游呈现三大特点，分别是单方面免签和互免签证政策带来积极效应、240小时过境免签政策广泛实施以及散客市场的显著增长。

根据国家移民管理局的入境游数据，今年三季度，全国移民管理机构累计查验免签入境外国人724.6万人次，同比上升48.3%。另据北京出入境边防检查总站10月16日数据，今年以来，北京口岸入出境外国人中，适用免签及240小时过境免签政策入境的外国人近135万人次，占入境外国人数量的53.4%。

张辉指出，在显著增长的背后，中国入境旅游仍存在一些痛点，其本质是便利化缺损与旅游产品代差的叠加，前者是需求侧问题，后者是供给侧问题。对此，他提出，要解决前述问题，需要分别从需求侧和供给侧两端发力破局，通过入境旅游的空间和产品产业再造、旅游场景革命、中式旅游文化的构建来实现。

推动国际版支付码的通用

在入境旅游的需求侧，张辉认为，不同市场对免签的需求各异，首先需要细化免签国别与旅游群体。以研学为目的的学生可能需要长达一两个月的停留时间，因此要根据细分市场规定特殊的免签停留天数。

对于如何吸引外国游客多次入境，张辉提出，应建立白名单制度以扩容免签范围，实施信用免签。对于过去五年内两次到访中国且无不良记录的游客，可自动获得多次免签资格。同时，还应建立智能签审系统，提升免签审核效率。

在支付便利化方面，今年1月，北京发布《北京市建设无障碍支付服务街区（景区）建设工作标准》；3月，"北京中轴线无障碍支付服务旅游示范区"启动，以"大额刷卡、小额扫码、现金兜底"为原则，为中轴线沿线历史文化遗产点及其周边重点商圈（如北京坊、前门大栅栏、红桥市场等）的支付基础设施建设提供支持。张辉认为，要推动国际版支付码的通用，实现微信、支付宝等平台直接绑定境外银行卡，提升支付便捷度。

构建中国入境研学旅游体系

在供给侧，张辉指出，首先要加快世界级旅游城市的建设，入境旅游大国必须拥有多个世界级旅游城市作为支撑。不只是景区建设，城市本身的建设对于打造旅游吸引力至关重要。在他看来，20世纪80年代，中国发展入境旅游正是以城市为基点，而近年来，我国在世界级旅游城市建设方面还需加强。

研学旅游也是可挖掘的入境游市场之一。

在走访老字号、传统文化体验等多种商铺时，深蓝智库发现，这些商家很少接待入境研学团，参与研学游的基本为境内中小学生或者境内外国留学生。

张辉提出，要推进中国入境研学旅游体系的建设，研学旅游在国际市场中占据重要份额。他表示，中国拥有丰富的自然景观和历史文化资源，具备成为顶级研学市场的巨大潜力，构建这一体系对讲好中国故事、推动中国文化"走出去"意义重大。

同时，张辉认为应大力推进入境旅游度假地建设，构建独特的中式度假与好客文化。他指出，中国已走过45年观光旅游时代，但度假概念尚未充分发展。未来，可以将自然山水景观与中医药文化等国学传统相结合，创造强调系统调理、契合健康理念的中式度假文化，重新构建"有朋自远方来"的好客文化体系。

张辉还提到，应当构建完整的入境旅游产业链。在推广方面，可以设立国家旅游推广局，以专门机构在世界市场上大力推广中国的旅游线路、产品和文化。在促销方面，加大海外促销力度。一方面，要深入研究不同入境旅游市场，如研学、度假等细分领域的产业链构成；另一方面，国内的供应商应积极参与国际旅游批发商的促销活动，与国际伙伴联合开发并推广中国旅游线路，将中国深度纳入全球旅游线路网络之中。

北京商报记者 关子辰 牛清妍