“十五五”规划，强调“投资于人” | 说政经事

公报表示“投资于物和投资于人紧密结合”。2025年“投资于人”首次写入了《政府工作报告》。

在五千余字的公报中，“解决好人民群众急难愁盼问题”出现了两次。

▲投资于人，是“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。视觉中国/图

五年规划，不仅是“国事”，也是关乎每个人的“家事”。

“十四五”收官在即，中国的第十五个五年规划已落于纸面。2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）。

“党的二十届四中全会最重要的成果是审议通过了《建议》。”中央政策研究室主任江金权在10月24日的新闻发布会上介绍，《建议》共分为15个部分、61条，涵盖三大板块。

他提到，《建议》广泛征询各地区各部门、听取人民群众和社会各界的意见，收到有效建言311.3万余条，征求意见稿形成后又收到修改意见2112条，经过深入研究吸收的修改意见452条，吸收率达21.4%。

根据往年惯例，《建议》及配套的《说明》将同步或随后公开。规划纲要全文将于次年3月的全国人民代表大会上审议通过。

10月23日，《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（下称公报）发布，人们从中已能窥得“十五五”规划的线索。

“投资于人”

公报指出，“十五五”规划的根本目的在于满足人民日益增长的美好生活需要。

而人民生活质量的提升，关键在于有钱花，愿意花。

“消费的‘源头活水’是老百姓的收入形成消费能力。”华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康对南方周末记者说，有效投资带来就业，稳定的就业带来稳定的收入和预期，自然就能形成百姓的消费能力、释放中国真正的消费潜力。

有效投资从何而来？公报提到要“投资于物和投资于人紧密结合”。

贾康解释，投资于物，指的是基础设施及不动产配套完善等方面；投资于人，则是围绕老百姓全面发展，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。除政府参与外，还可以引导非政府主体健康发展，通过公益或市场的方式共同参与。

2025年，“投资于人”首次写入《政府工作报告》，指出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。

贾康表示，目前民众“捂着钱袋子”，原因在于对未来的各种顾虑，“这就需要完善社会保障做配套，为百姓解决消费的后顾之忧。”

他介绍，早些年的“惠民生”已在强调政策托底，保障低收入群体基本生活，培育扩大中产阶层，完善全体社会成员的社会保障，也明确提出要推进基本公共服务均等化。

贾康注意到，在五千余字的公报中，“解决好人民群众急难愁盼问题”出现了两次。“这凸显了对民生的高度关注。”

有钱花、敢花、愿意花，还在于有好的产品值得买。

公报提到，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。

在贾康看来，新供给经济学的认知框架是，需求是人类社会发展的原生动力，但需求的满足依赖有效供给的回应。创新作为“第一动力”，主要发生在供给侧，正如乔布斯通过供给创新，带动了人们对智能手机的需求。

“高质量充分就业”

能消费，依赖于有收入。有收入，关键是就业。

公报提到，“促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度”。重点群体，通常包括高校毕业生、农民工、脱贫人口和就业困难群体等。

贾康指出，当前很多情况下，“农民”二字已明显地与实际情况脱节，他们大多长期在城镇就业，只因户籍在老家，导致其本人及家属在养老、医疗、住房、子女教育等基本公共服务上仍存在不公平现象。农民工这类社会成员实际上存在着就业不充分。

在青年就业支持方面，贾康建议，应继续推行村官实习，给予毕业生就业缓冲安排，以及优化教育结构和增加职业技术人才培养。

全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰告诉南方周末记者，高校要对接国家发展需要，紧扣国家“优化提升传统产业、培育壮大新兴产业与未来产业”的要求，调整学科专业分布。

比如，辽宁大学在法学课上优化开设纪检监察学科，增加人工智能等新兴学科，同时还淘汰了就业困难、社会需求度低的老旧专业。

余淼杰认为，大专以上学历的学生就业，重点在于解决“供需错配”和“预期调整”两大问题。

高校一方面是强化校企对接，既让学生直观了解市场需要，又能主动向就业单位输出学生的培养信息；另一方面是引导学生调整就业预期，让他们客观看待就业环境，鼓励其根据自身条件匹配岗位，再通过积累和发展实现职业目标。

余淼杰还谈到，需提升灵活就业群体的就业充分性，让他们从“有活干”向“多接单、更稳定”转变。

美团方面向南方周末记者提供的资料显示：2024年，全国范围内美团高频骑手的月均收入在6650元至9344元之间，各地高频骑手平均收入仍然略高于当地居民平均收入。其中，中低线城市骑手的平均收入增长明显。

美团配送生态内的管理岗位，有86%是由骑手晋升而来的。

关于就业，公报中提到了一个词汇，“高质量充分就业”。

余淼杰解释，高质量，意味着就业人群在收入作为谋生保障之外，还要有清晰的职业发展路径，能实现人的全面发展；充分，指要将失业率控制在合理、适度的水平。结合中国实际情况，潜在充分就业率的标准是将城乡失业率控制在5%左右及以下。

来源：南方周末