“十五五”，有哪些关键部署？

来源：21世纪经济报道

24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读二十届四中全会精神，对涉及“十五五”期间发展的诸多问题进行了进一步解读。“以经济建设为中心”、“加快高水平科技自强自立”、 “投资于物和投资于人紧密结合”等等一些二十届四中全会公报中的重要提法，释放了哪些信号？未来“十五五”期间，又有哪些关键部署？《新闻1+1》连线中国国际经济交流中心资深专家委员、国际货币基金组织原副总裁朱民，带来解读。

二十届四中全会公报明确“坚持经济建设为中心”，释放什么信号

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：以经济建设为中心是我们党改革开放以来的基本国策，是我国四十多年来能取得今天重大成就特别重要的原因。在今天的环境背景下，以经济建设为中心又有特殊的含义：

从国内情况来看，我国人均GDP从改革开放初到今天涨了70多倍，但也只是全球的平均数。如果在2035年，我们要实现达到发达国家的中等水平状态的话，还有很多挑战。老百姓普遍希望过上更好的生活、更富裕的生活，经济增长很重要。

从国际情况来看，美国对中国的遏制打压，根本是要遏制中国的经济发展，美国最担心的是中国经济总体超过美国。改革开放以来，中国经济的总量占美国GDP比重的增长速度是非常快的，所以美国对中国的遏制、打贸易战等等，还是在经济上打压。

在这个情况下，中央再次强调以经济建设为中心，我觉得这是特别重要的，给大家方向和信心。

二十届四中全会公报提出要“抢占科技发展制高点”，如何做到

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：二十一世纪是科技发展和竞争的时代，特别在地缘政治下，科技竞争变得越来越激烈。在“十四五”期间中国科技有了长足发展，未来五年，科技特别重要的方面，是要在几个核心前沿领域突破，走到世界的前沿。人工智能是当今最大的大潮，一年前普遍认为中国的人工智能大概落后美国两三年左右。但今天完全不一样，我们有深度探索的算法和大模型、有华为和国内芯片的服务器、有中央“数据二十条”的政策优势，所以人工智能发展非常快。特别是在AI+方面，现在已经在某些领域超过了美国。

现在的人工智能模型都是大语言模型。用语言精准描述一个东西比较难，但是用图像就会特别明确。所以如果能够进入到图像算法的话，中国的人工智能会有跳跃式发展。在未来五年，人工智能要在AI+的应用等基础理论方面有新突破。

中国现在在量子计算方面也走在前面，并有了很好的基础。

在生命科学、脑机接口以及干细胞等领域，现在我国基础也非常好，现在每年新药授权出口国际的规模是相当大的。

在能源方面，核能、核聚变和核裂变的结合，第四代核电站，我国的技术已经成熟。现在要走核聚变，使它的效率更高，这在“十五五”要有新突破。

与此同时，我们还可以看到，我们在超导、光纤通信、光伏等待领域都有了很大发展。未来五年，这些领域都有望获得爆发性增长。

所以“十五五”期间是中国科技和创新爆发期的新阶段。

如何看待未来十年要再造一个高科技产业？

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：中国经济的特色是实体经济、制造业、产业。当中国的科技发展起来以后，如何把它们融合，能够形成一个高的新质生产力的新产业，这就是中国经济的未来。过去几年高科技制造业发展非常快，增长速度都在20%以上，这也是我国未来经济核心力量特别重要的基础。

受现在“反全球化”等原因，跨国公司构建的产业链在发生变化。当我们形成自己的产业链时，就能形成全世界新的产业链架构，这个特别重要。这不仅能把中国的中小企业并到产业链，还能把全球的新型经济和发展中国家的中小企业链接到产业链，会在根本上改变世界的经济和产业链的格局。提出中国产业的完整发展和高科技产业链发展，这是“十五五”产业发展的一个重要亮点。

如何实现扩内需和投资于人解密结合

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：扩内需和投资于人，其实是一枚硬币的两面，两个方面都特别重要。内需是人民去消费，所以投资于人就是让人能够去消费，同时，让人能成为更多更好的人力资本。这两个维度是今天和未来的一个准备，都是特别重要的。

这次公报对民生提到了一个特别的高度，与此同时提出了一系列的政策：比如收入占比提高，对财政的民生支出要不断提高等，这些都注重对民生需求的满足，让百姓的获得感和生活感更好。

与此同时，也是在培育新的人力资本的形成。改革开放以来中国发展得那么快，就是因为我们有大规模受过良好教育的廉价劳动力。现在我国进入到工程师红利，培育人力资本是特别重要的方面。所以把人放在扩需求的中心，同时把人作为人力资本培育的中心，这是本次公报特别重要的新提法和亮点。

“十五五”期间如何更好建设全国统一大市场

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：建成统一国内大市场是“十五五”的一个重大任务和目标，我想这个目标应该可以在“十五五”期间完成。

我们一直说中国是大市场，但如果这个市场是分散的、资源不能有效配置的，那就不可能是个大市场，也不可能推动全国内需，也不可能抵御现在外部如此巨大的不确定性和冲击。所以在这个意义上，构建全国统一大市场特别重要。

这里有几点特别重要，比如说要统一规则，要统一制度，要统一资金和资源的流动和调配，要统一政府行为等等。如果我们的统一大市场建成了，我们的资源配置效率会提高很多，大市场的优势就能更好地发挥。我们希望能够在“十五五”期间，逐步打通这些环节的堵点。如果我们形成了中国的统一大市场，那中国经济就真的强大了。

怎样看待进一步扩大高水平对外开放？

中国国际经济交流中心资深专家委员 朱民：中国的对外开放正在进入一个全新的阶段。改革开放以来，中国主要是国内市场。全球的资本到中国来，也是以中国为基地，中国生产，全球销售。

现在，在“去全球化”的逆流下，出现了“中国+1”，很多国际企业在中国生产的同时，也在外面做配置。中国企业也逐渐在外面配置。但是我们越来越看到，新的格局该是“中国+N”，全球的企业在中国进行生产、科研，然后再加几个不同的生产点；中国的企业也以中国为基地，全球布局。在这个格局下，开放有了新的含义：第一，继续欢迎高质量的企业进来。第二，支持中国的企业走出去，形成中国在全球的产业链，并让中国出去的企业、中国产业链和中国引进的外资企业在中国形成合力。我觉得这个是中国开放的新格局。

未来，我们还要集中力量做好自己的事，做大事，所以最关键的还是以经济建设为中心，科技、新的产业链、国内市场、消费和民生，这些都是“十五五”的重大的关键战场。

（来源：央视新闻）