“十五五”规划建议：共有15个部分、61条，分为三大板块

来源：国是直通车

中共中央24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

《建议》共有15个部分61条

中共中央政策研究室主任江金权在会上说，全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。

第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期中国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

“十五五”时期主要目标包括七个方面

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上表示，“十五五”时期经济社会发展主要目标包括七个方面：

一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。

二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。

三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。

四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。

五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。

六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。

七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。

韩文秀说，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划《建议》参照以往惯例，主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在“十五五”规划《纲要》中予以明确。

优化提升传统产业：未来5年可增约10万亿元市场空间

国家发改委主任郑栅洁在发布会上表示，《建议》提出推动重点产业提质升级，初步估计未来5年会新增10万亿元人民币左右的市场空间。

《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务：

——固本升级，就是要优化提升传统产业。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

——创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

“这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为中国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。”郑栅洁说。

——扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

——强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

部署实施一批国家重大科技任务

中国科技部部长阴和俊在会上说，“十五五”规划建议突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。

《建议》从四方面作出部署。

——加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。

——推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。

——一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。

——深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

既重视“中国经济”也重视“中国人经济”

中国商务部部长王文涛在会上谈及“十五五”时期开放工作时说，我们既看GDP（国内生产总值）也看GNI（国民总收入），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

关于“十五五”时期开放工作，《建议》从四方面作了重要部署。

一是积极扩大自主开放。王文涛说，我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对货物贸易、服务贸易和数字贸易这贸易强国三大支柱都有部署。货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。王文涛表示，同时，我们要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

三是拓展双向投资合作空间。王文涛说，要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

四是高质量共建“一带一路”。“‘一带一路’不是‘独角戏’，而是‘大合唱’。”王文涛表示，我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

部署建设生育友好型社会

国家卫生健康委主任雷海潮在新闻发布会上介绍，《建议》部署建设生育友好型社会。

在加快建设健康中国方面，重点部署：实施健康优先发展战略。统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。为民众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。

在促进人口高质量发展方面，重点部署：建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。

在推动老有所养方面，重点部署：健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。

在推动老有所为方面，重点部署：稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。