湖南炎陵 57 名林场职工关注改制问题，盼相关部门推进核查与解决

湖南炎陵县青石冈国有林场 2004 年实施改制后，57 名职工对改制过程及后续待遇相关问题持续关注近 20 年。职工表示，当年改制部分操作与国家及地方相关文件要求存在出入，且退休后出现养老金差额、生活补贴未落实、社保断缴等情况，影响晚年生活。多年来，职工通过合理途径反映诉求，希望相关问题能得到妥善处理，维护自身合法权益。

职工反映的改制过程相关情况

根据职工提供的株洲市发 (2003) 号文件（第四章 “职工安置及补偿” 规定），2004-2006 年青石冈林场改制本应遵循明确的补偿标准与操作流程，但职工认为实际执行中存在以下需要核实的问题：

（(2003)号文件，某职工提供）

补偿标准与文件规定存在差异

株洲市发 (2003) 号文件明确，改制企业有偿解除劳动关系职工的补偿月工资标准，按 2002 年全市社会月平均工资 778 元执行；若本企业职工月平均工资高于该标准且企业有支付能力，可按本企业月平均工资（最高不超过 1000 元）。同时，补偿按职工参加工作时间分梯度计算：1986 年 10 月 1 日前参加工作的全民固定工，工作年限 10 年内每满一年补给 1.5 个月工资，11 年起每满一年补给 2 个月工资（累计最高不超过 36 个月）；1986 年 10 月 1 日后参加工作的劳动合同制职工，每满一年补给 1 个月工资。

职工称，林场实际执行的补偿标准低于文件要求：10 年、15 年工龄以下职工统一按 450 元 / 年工龄发放，1980 年代入职的长工龄职工也仅按 600 元 / 年工龄发放，分别比文件最低、最高标准少 320 元、400 元 / 年工龄。此外，文件规定 “距退休不足 5 年职工” 不参与改制补偿，应享受 260 元 / 月生活费，但林场将该费用折算为一次性补偿抵扣，并将这类职工纳入改制范围，与文件要求不符。

改制程序相关材料待核实

职工表示，林场曾提及改制经职代会通过，有 323 名职工赞成（占总人数 609 人的 53%），但实际单位并未倒闭，且职工称未召开过职代会，改制方案也未实现全员公示，“323 人赞成名单” 与会议纪要的真实性有待进一步核实。部分职工的《解除劳动关系申请书》仅预留签名栏，未填写参加工作时间、职代会时间、补偿方式等关键信息，57 名职工中多人表示 “未签署过该申请书”，8 名曾参与诉求反映的职工里，有 4 人称 “从未见过相关合同”。此外，2004 年改制存在 “单位先审批、再让个人签字” 的情况，部分《终止 (解除) 劳动关系证明书》的签名日期早于盖章日期，相关流程需进一步核查。

档案管理与口头承诺的后续问题

职工反映，负责档案管理的工作人员未提供部分职工的劳动合同与申请资料，导致职工难以获取维权所需的关键依据。据职工回忆，当年林场负责人曾口头承诺 “改制职工退休后待遇与未改制职工一致”，但未留存书面凭证，如今该承诺未兑现，给职工后续维权带来不便。

职工面临的待遇落差问题

养老金存在明显差额

多名职工表示，退休后养老金与同批未改制同事差距较大。例如，一名 1987 年入职、2018 年退休的职工，不仅 14 年工龄被漏算，月养老金最初仅 1300 余元，后续虽有小幅增长，但仍维持在 1000 余元；而同期未改制的同事，月养老金已达 3700-3800 元，每月差额近 2000 元。部分职工坦言，“养老金仅能勉强覆盖日常开支，遇到生病买药，经济压力更大”。

生活补贴发放未达预期

2012 年，经企业退休职工集体反映，县里批准发放 500 元 / 月的生活补贴。2022 年林场转事业单位后，在职职工因工资上涨停发该补贴，但 2018-2022 年期间退休的企业职工，按此前政策应继续享受该补贴。然而，林场以 “需经现职代会表决，同意人数超 50% 才发放” 为由未予落实，职工认为自身符合补贴领取条件，希望相关部门依据政策明确补贴发放事宜。

社保与医保问题待解决

部分职工查询社保记录发现，在岗期间存在养老保险少缴情况。例如，一名职工 2005 年 2-6 月正常在岗，但林场仅缴纳 2 月社保，少缴 4 个月；另有多名职工退休时，需自行补缴数月至数年的社保费用，增加了经济负担。

医保方面，根据 2001 年相关文件，改制应预留医保费用，但林场迟至 2008 年才制定参保方案，导致 2004-2006 年改制期间，职工只能按居民医保标准缴费，报销比例比职工医保低 30%。一名职工 2023 年因心脏病住院，仅自费部分就达 3 万余元，较重的医疗负担让本就紧张的生活更显拮据。

（申请书及证明书，某职工提供）

职工诉求与官方回应进展

职工的核心诉求

近 20 年来，57 名职工的核心诉求集中在三方面：一是希望核查当年改制资金使用情况，公开资金去向，核实相关工作人员是否存在违规问题；二是重新核查改制程序合规性，特别是 “323 人赞成名单”“职代会会议纪要” 的真实性，建议引入第三方机构参与调查，确保结果客观公正；三是协调解决养老金差额、生活补贴发放、社保医保补缴等实际待遇问题，出台过渡性帮扶方案，缓解晚年生活困境。

官方回应与处理情况

2025 年 7 月，炎陵县青石冈林场在《信访事项处理意见书》中称，当年改制经县里批准，程序合规，通过 “总场 + 分场会议、上门走访、电话联系” 方式征询职工意见，征询面超 70%，323 人赞成的统计真实有效，且《致林场全体职工的一封信》已在各分场张贴。但职工表示，未改制的退休职工均称 “从未见过该信件”，林场也未提供张贴照片、职工回执等公示证明材料，相关情况需进一步核实。

职工曾向更高层级信访部门反映诉求，相关回复提及 “职工自愿参与改制”，但职工认为该结论与 “323 人赞成名单未被法院认定” 的情况不符。2023-2024 年，职工按建议通过司法途径维权，炎陵县法院与株洲中院以 “超过仲裁时效” 为由驳回诉求，认为职工 2004-2006 年签署《解除劳动关系证明书》时应知晓权利受损，2024 年才维权已超 “一年时效”，且职工未能证明 “签字时受欺诈或胁迫”。职工反驳称，2023 年 9 月调取档案时才发现程序相关的关键证据，此前因对政策不了解、缺乏证据未及时维权，认为时效理由不成立，但法院未采纳该意见。

此外，职工反映在信访过程中曾获部分承诺，如 2023 年 9 月接访时，林场领导承诺 “调取退休 3 个月社保流水核查缴费情况”，但职工按要求提交材料后，被告知 “县里未通过”，承诺未兑现；2024 年职工约定与县长秘书沟通，未能顺利见面，期间一名老年职工受伤送医；2025 年上访时，一名职工因身体不适在县里机关大厅晕倒，虽被及时送医，但问题仍未推进。职工申请调取接访录音视频时，相关单位以 “未保存、已删除” 为由推脱，仅提供无内容的接访图片，且限定 “仅用于司法程序”。

期待相关部门推动问题解决

目前，57 名职工多数已年过六旬，部分人身患疾病，晚年生计面临较大压力。他们表示，自己曾为林场发展付出多年心血，希望国家相关单位及炎陵县相关部门能重视这一持续近 20 年的争议，采取切实行动：

1. 加快核查 “改制资金使用情况” 与 “相关工作人员是否存在违规问题”，及时公开核查结果，回应职工对资金去向的疑问；
2. 重新审视改制程序合规性，针对 “323 人赞成名单”“职代会会议纪要” 等核心争议点，组织第三方机构开展独立调查，以客观证据还原事实；
3. 结合职工年龄与生活困境，协调林场、社保、医保等部门，制定养老金差额补调、生活补贴补发、社保医保补缴的具体方案，切实保障职工晚年基本生活。

期待相关部门能倾听职工合理诉求，以公平公正的态度推动问题解决，让 57 名职工感受到应有的保障与温暖，安享晚年。