葫芦岛共享单车准入协议即将到期，管理权更迭后乱象何去何从

2023年，葫芦岛市住建局综合执法队与三家共享单车企业（美团、哈啰、青桔）签署的准入协议将于2025年10月23日到期。与此同时，葫芦岛市机构改革撤销了市住建局综合行政执法队，将管理权下放至连山区、龙港区城管局。

然而，记者调查发现，管理权的过渡并不顺畅。两区城管部门表示签约主体不明确，且未收到市级正式文件通知，导致监管陷入“真空状态”。与此同时，共享单车数量从规划的7000辆暴增至高峰期近5万辆，远超城市承载力。

01 管理变迁与政策演进

葫芦岛市共享单车管理历经多次调整。2016年杭州金通科技集团股份有限公司在我市 投放公共自行车，目前，已停止运营。2018年，在没有任何部门审批准入的情况下，上海钧正网络科技有限公司开始在我市投放哈啰单车。哈啰单车出现在我市的大街小巷，在丰富市民出行方式的同时，由于单车乱停乱放也严重影响了居民出行，也给市容市貌造成较大影响，市城管中心当时在街面大量强制收缴，因大量市民已于网络上支付单车包年或包月费用，市民强烈地址市城管中心依法依规的收缴行为，网络舆情不断发酵切愈演愈烈，市政府叫停了市城管中心的收缴行为。

其投放数量的迅速扩张及无序停放给我市城市管理带来了挑战，针对这一问题，葫芦岛市政府于2018年12月13日印发了《葫芦岛市互联网租赁自行车管理办法》（葫政办发[2018]177号），初步建立管理制度，2019年3月哈啰在市市场局办理了营业执照。2019年3月28日，因哈啰单车引发出租车集体群体上访，市政府召开互联网租赁自行车专题会议，明确各部门管理职责。

2019年4月、9月，市交通局先后两次组织市政府有关部门、哈啰单车运营商及公交、出租车行业代表召开座谈会，对互联网租赁自行车运力投放问题征求意见，并于2019年11月出台《葫芦岛市互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展规划》，明确我市2020年至2030年共享单车投放数量的基数为5000辆，每年增长500辆。明确2020-2030年共享单车投放基数为5000辆，每年增长500辆。

2022年3、4月间，葫芦岛瀚东新动力科技有限公司（青桔单车运营商）在葫芦岛市龙港区市场局取得营业执照的同时，多次办理共享单车准入手续未果的情况下，强行在我市城区内投放青桔共享单车，造成我市出租车群体多次信访。同时，该企业也多次到北京、省、市信访和营商等部门进行投诉信访。

2022年9月至12月，为彻底解决葫芦岛市共享单车行业乱象，按照市政府工作要求，葫芦岛市住建局及市住建执法队组织人员对《葫芦岛市互联网租赁自行车管理办法》进行修改，并已提交市司法局和市政府。2023年7月21日，美团在无任何准入手续的情况下，在我市城区内强制投放。再一次造成出租车群体在此大规模上访。2023年7月，单车运营企业上访、出租车群体上访，迫于压力，由住住建局综合执法队牵头，开始进入准入招标流程。

2023年8月，市住建局、交通局、公安局等部门联合开展共享单车准入协调评审，哈啰、青桔和美团三家共享单车企业均获得准入资格。根据规划，2023年葫芦岛市共享单车数量应为7000辆，三家企业各2300辆。

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2024年4月，葫芦岛市人民政府发布新版《葫芦岛市互联网租赁自行车管理办法》，原葫芦岛市政府于2018年12月13日印发了《葫芦岛市互联网租赁自行车管理办法》（葫政办发[2018]177号）作废。

然而，2024年的机构改革彻底改变了这一管理模式。按照市司法局印发的《葫芦岛市行政执法事项桥理清理工作实施方案》要求，征求相关单位、科室意见，现对《葫芦岛市住房和城乡建设局行政执法事项清单》进行调整修订，制定《葫芦岛市住房和城乡建设局行政执法事项清单(2024版)》《葫芦岛市住房和城乡建设局行政执法事项调整清单》。调整修订后文件撤销了市住房和城乡建设综合行政执法队，将管理权下放至相关市辖区。同时，市住建局调整《行政执法事项清单》，取消了对违反《葫芦岛市文明行为促进条例》的处罚事项。

02 权责不清与监管真空

管理权下放后，区级城管部门却未能及时接手。连山区和龙港区城管局表示，签约主体不明确，未收到市住建局的正式文件通知，对共享单车管理心存疑虑。

一位不愿具名的区城管工作人员表示：“我们对共享单车不是不管，但权责不清让我们束手束脚。现在只能通知运营企业清理乱停乱放车辆，对未清理的予以监督，但效果甚微。

监管的缺位直接导致了共享单车数量的井喷。据了解，葫芦岛市区面积不大，原规划审批数量为7000辆，但目前三家运营企业在高峰期投放量已达到5万辆，远超城市规划容量。据知情人透漏：哈啰单车约2.5万辆，青桔约1万辆，美团约1.5万辆。

03 市民困扰与网络舆情

随着共享单车数量的激增，市民的抱怨也与日俱增。在网上，随处可见市民发布的视频和帖子，反映共享单车影响交通、占用停车位、停在黑色路面等问题。

“每天上下班时段，共享单车乱停乱放现象特别严重，有时候甚至侵占了盲道和人行道。”一位市民在社交媒体上吐槽道。

这些网络舆情正在形成一股强大的舆论压力，刺激政府加强管理。然而，目前区级城管部门的应对措施明显滞后，市民的投诉往往得不到及时有效的解决。

共享单车乱停乱放不仅影响市容环境，更带来安全隐患。车辆随意停放在机动车道上，骑行者随意骑行在机动车道上的情况屡见不鲜。

04 管理困境与企业责任

面对监管真空，共享单车企业的自律显得尤为重要。然而，实际情况并不乐观。2022年6月，一家共享单车企业在多次办理准入手续未果的情况下，强行在城区内投放车辆，引发多次信访事件。

管理办法要求运营企业应配备专职运维人员，每150辆共享单车至少配置1名维护人员，并实行网格化管理。但超量投放使得企业难以达到这一要求，进一步加剧了管理难题。

同时，国家发改委严禁政府部门要求共享单车企业出资建设共享单车基础设施，使得城管部门在规划停车点位时面临资金困难。

05 解决路径与未来展望

面对已经到期的准入协议，葫芦岛市需要尽快明确管理主体和责任划分。区级城管部门应当担负起管理职责，而非相互推诿。

首先，应尽快启动新一共享单车准入的准备工作。考虑到时间紧迫，市区两级政府部门需要加强沟通协调，明确监管主体。

其次，借助科技手段实施智能化管理。由市住建局牵头，建立大数据监管平台，规划停车试点。共享单车企业应实施定点停放，设置电子围栏，实现定点还车功能。

最后，加强政企协作是关键。区城管部门应引入第三方公司，降低执法过程中人员工作难问题。明确共享单车停放地点，在地面上画停车标识，必要时对车辆上牌，要求企业接入数字化监管平台。对违法单车进行暂扣和相应处理，倒逼企业规范管理。

共享单车管理的本质是平衡市民出行需求与城市承载能力。对葫芦岛而言，下一个管理周期的关键在于明确权责、科技赋能和政企协同。10月23日协议到期，之后的每一天，都在考验城市管理者的智慧与决心。