《欧洲竞争力的未来》报告提出一周年了，欧盟给出了什么样的答卷

2024年9月，意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉发表《欧洲竞争力的未来》，为欧盟强化竞争力出谋划策。报告问世一年后，欧洲智库界的研究表明，德拉吉报告的总体进展“喜忧参半”：少量议程已得到落实，多数尚待提速。

计划总体进度欠佳

德拉吉报告探讨了欧盟竞争力面临的挑战和机遇，并提出一系列政策建议，一经发布便受到重视。2024年11月，欧盟领导人非正式会议通过《布达佩斯宣言》，强调提高竞争力；同月，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会全体会议上就新一届欧委会任期计划发表讲话，14次提及“竞争”；今年1月，在德拉吉报告基础上，新一届欧委会发布任内首份重要动议——《竞争力指南》。这表明，提升竞争力已成为欧盟当前核心任务。

5月23日，在比利时布鲁塞尔，一名男子从欧盟总部大楼外经过。新华社记者赵丁喆摄

今年9月，智库欧洲政策创新委员会的研究显示，德拉吉提出的383项政策建议中，目前约有43项已得到实施，占比11%。如果再加上取得部分进展的事项，落实比例则达到31.4%。其余的要么在“进行中”，要么保持不变。“布鲁塞尔正忙于制订计划，但没有兑现。德拉吉三分之二的竞争力议程仍未完成。”欧洲政策创新委员会这样总结道。

另一篇由德意志银行发布的报告得出类似论断。这篇题为《需要更快：德拉吉报告发布一周年》的报告将德拉吉的政策目标总结成18项，认为截至目前，尚无项目取得“颠覆性改革”，有两项已进入“实质性改革”，8项处于“渐进改革”，另有8项只停留在纸面。

德意志银行分析说，欧盟主要在以下方面取得进展。第一，强化国防工业。该领域进展最大，因为紧迫感最强。许多欧盟国家已同意增加军费开支，欧盟还推出高达1500亿欧元的军事化计划等政策工具，以加快国防工业产能扩张。

第二，保障原材料供应。欧盟《关键原材料法案》力争到2030年对战略原材料的开采、加工和回收分别满足自身需求的10%、40%和25%。为此，欧委会7月启动“欧盟能源与原材料平台”，针对氢气、生物甲烷、液化气、天然气和30多种关键原材料进行供需匹配和联合采购。此外，欧盟提出47个本土“战略项目”，将在13个成员国开采、加工和回收关键原材料，总投资225亿欧元。

第三，减少官僚主义。欧委会启动一系列综合提案，旨在简化可持续金融报告、碳边境调节机制、数据保护规则等方面监管要求，目标是为中小企业减负，预计将削减90亿欧元成本。另一重点是减少欧盟单一市场的内部壁垒。根据国际货币基金组织的研究，此类壁垒使制造业和服务业多付出的成本，分别相当于从价税的44%和110%。欧盟今年5月提出欧盟单一市场战略，内容包括统一产品包装、标签和废弃物规则，促进专业人员跨国调动等。不过，仍有大量企业抱怨欧盟各国法规截然不同，服务业尤甚。

科技产业活力不足

舆论指出，尤其是在高科技领域，欧盟竞争力计划仍任重道远。

以芯片产业为例。2013年，欧盟提出2020年将本土芯片全球份额从10%提至20%。结果至2022年，份额仍原地踏步。于是欧盟再推新版战略，目标不变。然而，欧洲审计团4月发布的报告预测，2030年欧盟芯片产业在全球价值链中的比例将仅增至11.7%。

2024年5月17日，一架飞机在位于柏林的德国科技博物馆航空展区展出。新华社记者任鹏飞摄

其他领域也面临类似挑战。欧盟企业在数字化转型中鲜有建树，即便是具有传统优势的汽车产业，在新能源汽车和自动驾驶方面也难以延续统治力。

德国作家沃尔夫冈·希恩在其最新著作《科技战》中分析说，欧洲基础研究积累深厚，却屡陷“死亡谷”，即大量成果止步于实验室，难以商业化、产业化。

德意志银行也表示，尽管欧洲在全球专利中的份额与美国和中国相当，但欧盟大学注册专利中仅三分之一被商业化。

这背后存在多个深刻教训。一是对待新技术不够开放。欧盟面对新技术的第一反应不是把握机遇，而是规避风险。在自身尚无人工智能巨头的情况下，欧盟抢先通过《人工智能法案》，开展全面监管，外界批评此举为“裁判赢不了比赛”。欧盟现已开始奋起直追，冯德莱恩9月称，2025年采用人工智能技术的欧洲企业数量将同比增长67%。

二是资金投入不及需求。欧洲审计团表示，2023年9月生效的欧盟《芯片法案》期望到2030年撬动860亿欧元，其中约45亿欧元由欧委会负责，其余出自成员国和企业。相比之下，全球行业顶级制造商2020年至2023年期间投入多达4050亿欧元。

三是好高骛远“放卫星”。《芯片法案》计划研发可以制造手机和个人电脑芯片的尖端工艺制程，但欧盟几乎不设计、生产此类产品，早已止步于汽车芯片所使用的成熟工艺。欧洲审计团建议，欧委会应立即与成员国和行业共同审查芯片战略各项目标是否现实，并采取纠正措施，“设定明确、有时限和现实的目标”。

外部挑战更加严峻

除了内部因素，德拉吉报告发布至今，欧盟外部环境和对外关系正发生新的消极变化。

除了俄乌问题博弈升级，欧洲还面临美国特朗普政府的关税大棒。谈及不久前与美国达成的贸易协议，不少欧盟政界人士坦言，其内容“并不完美”。在9月的德国慕尼黑车展上，德国总理默茨承认：“我本来希望与美国的协议能为欧洲人带来不同的、更好的结果。但欧洲的实力还不足以在平等基础上自主解决这些问题。”德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒指出，特朗普关税政策已给德国车企造成数十亿欧元损失。

在此背景下，推进竞争力战略显得更为紧迫，也更具挑战。政界认为，欧洲在加大投入的同时，还应善用外交力量，在全球建立新的伙伴关系。应与更多经济体达成贸易协定，以实现供应链、贸易链多元化。

全球南方国家现已成为欧盟合作重点。欧委会9月通过欧盟与南方共同市场（南共市）国家的自由贸易协定，并寻求与墨西哥达成一项协议。默茨表示，特别要与印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥和阿根廷密切联系，但也不能忽视二十国集团以外的亚非拉国家。

舆论还指出，欧盟应维持对华合作，对华冲突不符合欧盟利益。希恩在书中写道，欧中经贸关系极为紧密，大幅减少对华贸易将带来严重损失。此外，应对气候变化这类全球挑战也需要欧中携手合作。欧盟政客所谓“可迅速替代中国产品”的说辞不过是自欺欺人。穆勒就欧盟对中国电动汽车征收反补贴税警告说，对华加征关税将加重本土企业负担，并损害自身国际声誉。

原标题：《《欧洲竞争力的未来》报告提出一周年了，欧盟给出了什么样的答卷》

栏目主编：顾万全 文字编辑：宋慧 题图来源：上观题图

来源：作者：参考消息