气运不再！第一省会，没有退路了

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作者：余飞

01

广州，为城运而战

广州发愤图强的决心，已经很明显了。

最近，广州连发了两份文件，推动经济与产业发展。

一份是10月21日发布的《广州市提振消费专项行动实施方案》。

来源：广州市政府官网

该《方案》围绕“扩大消费规模、提升消费品质、推动消费升级”目标，提出了八部分33条具体措施。

包括居民就业增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境提升行动、限制措施清理优化行动、加强政策支持保障。

目前中国正在努力推进向消费型经济转变，而作为本就是消费型社会的广州，消费对广州经济的拉动作用，无需赘言。

这份《方案》旨在进一步释放广州的消费力，为年度GDP目标做最后的冲击。

另一份，则是影响广州未来几十年城运的文件《广州市关于加快培育发展未来产业的实施意见》。

产业是一个城市兴衰的关键。

这几年，广州逐渐被北上深拉开差距，关键就在于产业掉队。

为此，广州开启了未来产业的全盘谋划：6+X。

其中的“6”，是指智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未来产业。

“X”，是指，绿色氢能、类器官、脑科学与脑机接口、碳捕集利用与封存等其他产业。

《意见》提到：

到2029年，未来产业技术创新、产业培育全面发展，突破一批重点领域关键核心技术，场景示范效应深度拓展，创新主体活力充分，产业竞争力加速跃升，基本形成未来产业集聚发展态势。建成5个以上未来产业先导区，10个未来产业高能级创新平台，50个概念验证中心和中试平台，100个首试首用应用场景，培育1000家未来产业引领型企业，形成万家未来产业新星企业融通发展的态势。

到2035年，未来产业全过程创新链基本完善，形成一批引领科技前沿的标杆性产品和服务，打造若干具有国际影响力的未来产业集群，产业规模持续壮大，实现“科技强—企业强—产业强—城市强”的跃升，成为全球未来产业重要策源地和发展高地。

若能实现如此宏愿，广州一线城市的地位，无人可以撼动。

02

广州的危机感

广州为城运而战背后，是广州的气运正在告急。

这两年，受汽车工业的洗牌影响，广州的经济发展陷入了严重水逆，广州也感受到了前所未有的危机感。

汽车工业对广州有多重要，可以看一组数据。

以广州汽车产量最高的2023年来看。

2023年，广州市工业总产值25529.5亿元，其中汽车制造业总产值6406.8亿元，位居全市第一，占全市工业总产值的25.09%。

来源：广州市统计局

也就是说，汽车工业撑起了广州四分之一的工业。

而这个当家产业这两年下滑非常厉害。

2024上半年，汽车制造业，增加值下降16.4%。前三季度，下降速度进一步扩大：重点产业中，汽车制造业增加值同比下降17.4%，仍处动能转换深度调整期。

2024全年，仍处于动能转换深度调整期的汽车制造业增加值同比下降18.2%

广州汽车工业下滑，在于其生产、销售双杀。

2024年广州全年汽车产量253.98万辆，同比下跌了20%。

制图：城市财经；数据：广州统计局

销量方面，以广州汽车工业扛把子广汽来说，2024年合计销售汽车数量200.3万辆，同比下降20.04%。

来源：广汽2024年度财报

当家产业调整如斯，广州去年的GDP走势，自然好不起来。

2024年，广州GDP增速2.1%，增量308.94亿元，在十强城市中，无论增速还是增量，均倒数第一。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

今年上半年，广州统计局披露：

全市规模以上工业增加值同比增长0.7%。三大支柱产业中，汽车制造业在新旧动能转换关键期继续承压，增加值同比下降5.7%。

今年上半年，广州的GDP实际增速为3.8%，在十强城市中，仍位居倒数第一。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

持续低迷之下，广州掉出一线城市的声音越来越刺耳。

今年8月份，华顿经济研究院根据GDP、财政、储蓄、环境、科教、文化、卫生六大指标发布的一份2025年中国百强城市排行榜显示：

北京、上海、深圳依旧稳居前三位，杭州首次位列前四，首次超越广州。

近日 中国标准化研究院以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度90项指标开展评估发布的一份《城市综合发展指数报告（2025年）》，广州更是掉到了第7。

当然，这两份排名看看就行，不必当真，就目前的实力来看，广州的软硬综合实力依旧位居内地第三，仅次于京沪，哪怕如日中天的深圳，综合实力依旧比不过广州。

但不可否认，在影响未来城运的产业上，广州追赶深圳，应对杭州，左支右绌，越来越吃力。

03

发力产业，是唯一选项

总有人说广州被深圳甩开，是因为二级财政与三级财政的原因。

影响当然有，但并没有想象中那么大。两者之间的经济差距越来越大背后，是产业结构的问题。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

广州是副省级城市，深圳是副省级城市兼计划单列市。前者需要向中央、省上缴财政，而后者理论上只需上缴中央即可。

但事实上：

1，当下五个计划单列市，都会向省里面上缴一部分，比例虽然低，但不是没有。

根据粤开证券研究院的分析，2019年广深贡献的中央、省、市可用财力比重分配为 57:10:33、57:1:42。

也即广州与深圳上缴中央的财政比例接近，都是57%。差距在向省里上缴比例，广州是10%，深圳只有1%，最终导致自留比例，广州比深圳低9个百分点。而由于深圳财政规模远大于广州，所以导致广深之间最终可以留用的财政收入，广州只有深圳的一半。

从2024年的数据来看，实际上深圳对中央的贡献财政，比广州高很多。

深圳市财政局的数据显示，2024年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入10234.7亿元，其中中央级收入6320.5亿元，地方级收入3914.2亿元。

2023年深圳可以留用的财政收入是3914.2亿元，再加上一般债收入和各类转移性收入，全市一般公共预算收入总计5573.6亿元。

2024年广州可以留用的财政收入是1954.7亿元，加上上级补助收入624.1亿元、动用预算稳定调节基金130亿元、调入资金144.7亿元、上年结余32.1亿元、债务转贷收入18.8亿元后，2023年全市一般公共预算总收入2227.4亿元。

广州与深圳最终的一般公共预算收入相差3346.2亿元，这里总收入都包含了中央的财政转移。

说了这么多，是强调一点。广深财政差距，主要不是三级财政与二级财政之间的差距，而是两座城市创造财政能力的差距，最终导致留用比例相差不大，但最终的结果却相差2300亿元。

2，广州是经济第一省广东的省会，有这个头衔在，差距可以很大程度上缩小。

虽然最终可用的财政收入，广州与深圳相差很大。但广州作为广府人心中的耶路撒冷，作为经济第一强省的省会，可以很大程度上抹平差距。

主要表现在，深圳每年向中央贡献的6000多亿的财政收入，最后由中央统筹调剂，会返还给广东省一部分。

去年中央对广东省（不含深圳市）财政转移支付是2030.63亿元，这是给除了深圳之外广东其他20个城市的。

去年给深圳的转移支付是356.56亿元。而转给广东省其余20个市的1674.07亿元，广州市就占了624.1亿元，占比37.3%。这里广州就比深圳多了267.54亿元。

制图：城市财经；数据：财政部

高出267.54亿元，看起来并不高多少。但是，转移给其他城市的钱，相当一部分还是会被广州消纳掉，具体比例不知道，也无法知道，但这是每个省对省会的优待，也是省会的特权。

此外还有卖地收入，广州过去一直都是深圳的两三倍。

永远记住一句话，没有一个省和自治区会亏待自己的省会和首府。

但再次强调一下，这种财力之间的差距，不是三级财政和二级财政造成的，而是两个城市创造财政的能力造成的。

或者说，产业实力造成的。

虽然都是一线城市，但广州这些年在工业、产业、科技创新路上已经被深圳甩开得很远。

深圳与广州，都是产业强城，都是工业强城，但深圳是强者中的强者。

深圳是中国工业第一城。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

制图：城市财经；数据：各城市统计局

深圳2024年规上工业总产值54064.45亿元，全国第一，且是全国唯一一个规上工业总产值超5万亿的城市。

2024年深圳规上工业营收5.42万亿元，同样位居全国第一，同样全国唯一破5万亿。

此外，全口径工业增加值第一，2024年深圳全口径工业增加值12409.13亿元。

广州2024年的诸多数据都没有披露。只能看2023年的数据。

广州2023年规模以上工业增加值5145.89亿元，只有深圳的不到一半。

2024年规模以上工业营收23883.64亿，不到深圳的一半。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外按照工信部划分的41个工业大类来看，深圳与广州拥有总产值超过千亿的产业，数量接近，深圳8个、广州6个。

表面上看，数量差距不大。

但深圳仅一个信息产业，就足以吊打全国所有城市。

2023年，深圳市的计算机、通信和其他电子设备制造业总产值2.59万亿元，位居全国第一。仅这一个产业的总产值，就超过了广州市全部工业总产值。

制图：城市财经；数据：深圳市统计局

制图：城市财经；数据：广州市统计局

产业如此强悍的深圳，广州想要追赶，没有第二条路，唯有从产业入手，实现自我蝶变。

广州发布的 《广州市关于加快培育发展未来产业的实施意见》，为未来谋篇布局，绘制出了未来产业的新图谱。

这份文件，是广州求变的宣言。

作为一座繁荣了千年的城市，作为民国以来新思想萌发之地，作为一座极具创新精神、奋斗精神的老牌一线城市，困难都是暂时的。

给广州一点时间，相信坚韧的城市，迟早会王者归来。

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