特朗普改革H-1B签证系统有何考量

当地时间9月19日，特朗普签署行政令，援引1952年允许总统“暂停”对美国“有害”非公民入境的法律授权，将H-1B工作签证申请费提升至10万美元，并于美国东部时间9月21日凌晨12:01生效。白宫称，此前提交的申请，费用不变，之后则按新标准执行。

H-1B签证，即“专业人员/临时工作签证”，系由美国国会在1990年11月通过的《移民法》中创立，专为吸引外籍专业技术人才填补本土人才不足设计，职位包括但不限于建筑师、工程师、教师、研究人员、营养学家、医生、计算机工程师、会计师、律师、社会工作者、经济学家，以及图书管理员等。

此类签证属非移民签证，由美国雇主出面担保协助提出申请。除约2000至5000美元签证费外，雇主还需支付5000至10000美元的律师费。因此，若在美国找不到工作，申请H-1B签证就无从谈起。

所谓非移民签证，指的是签证持有者在美工作有时间限制。H-1B签证获批后有效期为三年，期满后可续签三年。如果签证期满后若未能转换身份，就必须离开美国。对众多外籍打工仔而言，H-1B签证是申请绿卡的必经之路。

印企成最大赢家

作为美国最主要的工作签证类别，H-1B签证主要发放给拥有学士或更高学位的申请者，目前每年有8.5万个配额，其中2万个给硕士及以上学位申请者。由于年年申请人数爆满，美国公民及移民服务局（USCIS）采取抽签方式发放名额。

由于美国大学、智库等非营利研究组织和政府研究机构不受H-1B配额限制，2024财年美国实际签发的H1-B签证名额超过了14.1万份，其中64%集中在计算机相关岗位，其次是建筑、工程与测量行业，占比10%；教育类岗位位居第三，占比6%。在这场盛宴中，印度是最大受益者，拿到的签证配额高达71%，其次是中国，占11.7%，菲律宾居第三，占1.3%，加拿大第四，占1.1%，以及韩国排第五，占1%。印度之所以能够一骑绝尘与素以软件外包见长的印度企业的深度参与密不可分。

据统计，2009年至2025年6月30日，H-1B签证排行榜位居前四的都与印度有关，其中塔塔咨询服务公司夺得头筹，获批98259份；上世纪90年代成立于金奈的美国企业高知特公司获批92435份，名列第二；总部位于班加罗尔的印孚瑟斯公司紧随其后，获批87654份；同样位于班加罗尔的威普罗公司位居第四，获批77289份。

长期以来，印度利用语言相通、劳动力成本低和技术优势，通过 H-1B签证向苹果、花旗、沃尔玛、高盛、特斯拉等美企派驻了数以万计的工程师和程序师，承接了大量美企软件外包业务，如今美国将60%的软件业务都外包给了印度公司。特朗普政府这次上调H1-B签证费，对印度无疑是重大打击。如印孚瑟斯公司2024财年为2504人成功办理了H-1B签证，这意味着若按新规计算，该公司将承担2.5亿美元的额外费用，相当于一下少了2.5亿美元的利润。难怪特朗普宣布新规后，9月22日，这家在美上市的企业股价下跌了3.9%。

特朗普政府有何考量

印企通过H-1B签证安排大量员工赴美工作并非没有挑战。2023年9月，塔塔咨询服务公司一位名叫兰迪·德沃林的美国员工被炒后，在佛罗里达州南区法院起诉公司解雇美国人，转而聘用持有H-1B签证的印裔或南亚裔员工涉嫌违反反歧视法。此案移交给新泽西州地区法院后，今年5月，法官布莱恩·R·马蒂诺蒂驳回了公司拒绝部分索赔的请求。

对塔塔咨询服务公司而言，这不是孤例，但在用工过程中遭遇法律挑战的并非只有印企。今年9月12日，美国旧金山联邦法院审理了一项集体诉讼案，马斯克旗下特斯拉公司被控严重依赖H-1B签证项目，在招聘中“系统性偏好”外国人，不成比例地解雇美国公民。数据显示，2024年，特斯拉通过H-1B签证聘用了1355名外籍员工，同时解雇了6000多名员工，其中大多数是美国公民。

毫无疑问，三十五年来，H-1B签证为美国科技、工程、数学，以及其他领域引进了大量专业人才，对美国科技创新、产业发展，乃至保持全球竞争优势起到了重要作用，但MAGA移民鹰派坚持认为，这一签证类别已被系统性滥用，一些企业以低于支付给美国人的工资引进外籍员工，抢走了原本属于美国人的工作，有悖“美国优先”原则，应予取消。

在这些人的不断施压下，特朗普终于采取行动纠正H-1B签证被滥用现象。

引进“加权抽签”机制

为了见成效，除提高签证申请费之外，当地时间9月23日,美国国土安全部发布公告，计划调整H-1B签证申请流程, 引入“加权抽签”机制，在年度配额抽签中优先考虑技能水平更高、薪资待遇更优的申请人，以取代传统随机抽签方式，确保工资水平较高的高技能申请人更有可能中签。

目前，在H-1B签证配额中，中低薪资岗位（一级和二级别）占据80%以上的名额。据美国国土安全部的估算，在配额不变的情况下，采用“加权抽签”后，不同等级的申请者获得签证的数量可望出现显著变化：

其一，Level 4（高薪）：有4次中签机会，中签率从原先的25.59%升至61.16%，可望增加3230个名额；其二，Level 3（中等偏上）：有3次中签机会，中签率约从原先的25.59%升至45.87%，可望增加4496个名额；其三，Level 2（中等偏下）：有2次中签机会，中签率从原先的25.59%升至30.58%，可望增加2373个名额；其四，Level 1（入门岗位）：仅1次中签机会，中签率从原先的25.59%降至15.29，将减少10099个名额。

眼下，这项调整正处于30天征求意见阶段，一旦获得通过，初入职场的国际学生，以及资金不够雄厚的中小型企业申请成功的机会料将大幅减少。

特朗普的强硬态度由来已久，早在第一个任期内，上任不久即签署行政令加大了对这类签证的审查力度，2018财年拒签率达到24%，远高于奥巴马执政期间5-8%，以及后来拜登执政期间2-4%的拒签率。2020年卸任前几个月，他还宣布暂停包括 H-1B在内的非移民工作签证，但被联邦法院推翻。

不得不说，特朗普的态度还是有效果的，印企开始聘用更多美国人。数据显示，2015年至2025年间，塔塔咨询服务公司、高知特和印孚瑟斯公司仍名列前三，但第四和第五名被微软和谷歌取代。

2025年前六个月变化更大，亚马逊位列榜首，塔塔咨询服务公司成为唯一进入前10印企，其余的，包括微软、Meta、苹果、谷歌、摩根大通、沃尔玛和德勤，都是美国公司。

需要指出的是，特朗普这次改革，扭转H-1B签证用人导向、鼓励雇佣更多美国员工是真，而所谓雇主人为压低H-1B签证员工工资、争抢美国人就业机会之说则非常片面。按规定，美企要通过H-1B签证聘用外籍员工，薪酬不得低于所在地区、行业及职位的现行工资标准，否则，就无法通过审核。

何况，申请H-1B签证还有支付一笔不菲的律师费，若在同等条件下，企业为节省成本没有理由不首选美国人。对此，特朗普不可能不清楚，态度也曾有过摇摆。去年12月胜选后，他对H-1B签证大加赞赏，旗下房地产公司就有很多H-1B签证持有者。此前，他在竞选造势时甚至提出要为在美国大学毕业的留学生自动发放绿卡，无需额外申请。

显而易见，特朗普下此狠手有过艰难权衡，并非率性而为。此举当下正遭到许多人的反对，特别是企业界的反对，很可能面临法律挑战。

不管怎样，这也是 “美国优先“理念在引进外劳政策上的反映。这对国际学生的母国未尝不是好事，可藉此吸引更多人才回流建设国家。至于签证新规实施后，美国本土员工能否填补由此带来的初、中级专业人才缺口，及其对整体美国经济可能带来的影响尚需观察，不宜匆忙下结论。

来源：香港经济导报

作者： 张介岭