联合国破产在即，超三成国家欠账，中方献出一计，最大欠债国出现

前言

最近这几周，纽约东河畔的气氛一点都不轻松。

联合国秘书长古特雷斯在联大第五委员会提 2026 年预算时，直白地说联合国正在 “往破产的路上跑”：到 9 月底，今年的会费才收上来 66.2%，比去年同期低多了；要是再拖下去，几乎所有能流动的储备金都会被花光。

古特雷斯在 10 月 17 日的第五委员会预算报告中，用一组组数据揭示了联合国的财政困境。根据他提交的《2025 年联合国财政状况报告》，截至 9 月 30 日，联合国常规预算总额 37.15 亿美元中，仅收到 24.6 亿美元，尚有 12.55 亿美元未收回；而维和预算的收缴情况更糟，本年度维和预算核定金额 68.2 亿美元，实际到账仅 39.5 亿美元，收缴率不足 58%。

“我们正在耗尽最后一丝缓冲空间。” 古特雷斯在报告中强调，联合国为维持基本运转已启动紧急节流措施：裁撤 2681 个岗位，将全球员工规模从 1.4 万余人压缩至 1.1 万余人，降幅达 18.8%；暂停 1.3 万至 1.4 万名维和军警及文职人员的海外部署；和平安全、人权事务及可持续发展等核心领域预算被削减 15%-20%。即便是纽约总部与日内瓦办事处的日常运维也大幅缩水，万国宫非高峰时段自动扶梯停运，走廊照明减半，打印纸强制双面使用，这些细节无不凸显危机的严重性。

联合国主管管理事务的副秘书长凯瑟琳・波拉德在 10 月 20 日的补充报告中进一步解释，欠费问题并非短期现象，而是 “逐年累积的顽疾”。

数据显示，2023 年至 2025 年，全球成员国累计欠缴联合国常规预算达 28.7 亿美元，较 2020-2022 年增长 41%；其中，长期欠费（欠缴时间超过 12 个月）的金额占比从 35% 升至 52%，意味着越来越多国家无力或不愿及时补缴。财务部门测算显示，若欠费持续，2025 年底将出现 4.5 亿美元赤字，2027 年可能被迫退还 6 亿美元会员国抵扣款，相当于当年预算的 20%。

64 个成员国的 “欠费图谱”

截至 2025 年 10 月 20 日，联合国官网更新的 “成员国会费缴纳情况表” 显示，全球 193 个成员国中，64 个国家未足额缴纳 2025 年常规会费，占比 33.2%；若计入 2024 年及之前的欠缴金额，欠缴国家数量增至 79 个，累计欠缴总额突破 43 亿美元。

从地区分布来看，非洲与美洲是欠费重灾区。非洲 54 个国家中，有 28 个未缴清 2025 年会费，欠缴金额合计 3.1 亿美元，其中南非、尼日利亚等经济规模较大的国家，欠缴金额均超过 2000 万美元；美洲 35 个国家中，17 个存在欠费情况，欠缴总额达 30.1 亿美元，占全球欠费总额的 70% 以上，成为拖累联合国财政的核心区域。

欠缴金额的 “两极分化” 现象尤为明显。一方面，部分小国因经济困境无力缴费，如太平洋岛国基里巴斯、图瓦卢，2025 年应缴会费均不足 10 万美元，但仍处于欠缴状态；另一方面，少数大国的巨额欠费成为 “重负”—— 数据显示，排名前 5 的欠费国合计欠缴金额达 35.2 亿美元，占全球欠费总额的 81.9%，其中最大欠债国的欠缴金额更是远超其他国家，成为联合国财政危机的症结所在。

中方献一计

在 10 月 21 日的第五委员会会议上，中国常驻联合国副代表耿爽针对欠费问题提出解决方案，即 “分级补缴 + 灵活抵扣” 机制。这一方案的核心内容包括两部分：一是将欠缴国家按经济状况分为三类，发达国家需在 2026 年 3 月前全额补缴欠费，中等收入国家可分 3 期补缴，最不发达国家则可申请缓缴，缓缴期最长为 12 个月；二是允许成员国用对联合国援助项目的实物捐赠（如医疗设备、运输工具等）抵扣不超过 30% 的欠缴金额，实物捐赠需经联合国相关机构评估确认价值。

耿爽在发言中表示，这一方案兼顾 “公平与可行”，既考虑到不同国家的经济承受能力，又能为联合国快速回笼部分资金。他举例说明：若某中等收入国家欠缴 2025 年会费 500 万美元，可在 2026 年 3 月、6 月、9 月分别补缴 167 万美元；若该国向联合国难民署捐赠了价值 150 万美元的帐篷，经评估后可抵扣 150 万美元欠费，实际只需补缴 350 万美元。

中方同时提出，方案实施后，联合国需定期公开欠费补缴进度，每季度发布《成员国欠费清缴报告》，接受各成员国监督。此外，中国承诺在 10 月 31 日前足额缴纳 2025 年全部常规会费及维和摊款，合计约 3.7 亿美元，为其他国家作出示范。截至 10 月 22 日，已有 23 个国家对中方方案表示支持，其中包括 12 个非洲国家和 8 个亚洲国家。

最大欠债国出现

随着联合国财政数据的逐步公开，最大欠债国的身份正式浮出水面 —— 美国。根据联合国 10 月 20 日更新的 “成员国累计欠费排名”，截至 2025 年 10 月 19 日，美国累计欠缴联合国常规预算及维和摊款达 30.76 亿美元，占全球欠费总额的 71.5%，远超排名第二的巴西（1.87 亿美元）。

具体来看，美国的欠费呈现 “跨年度、大规模” 特征。2025 年常规预算分摊 8.26 亿美元，美国分文未缴；2024 年结转欠款 12.7 亿美元；维和经费欠缴 9.8 亿美元，三项合计构成巨额债务。这一状况始于 2025 年 1 月特朗普政府上台，美国随即停止支付任何形式的联合国会费，仅在维和经费方面支付 6.82 亿美元，与 13 亿美元的应缴额相去甚远。

美国常驻联合国代表团在 10 月 20 日的回应中称，欠费是 “由于国会预算审批延迟”，但未明确补缴时间表与具体金额。

历史数据显示，美国长期是联合国最大欠费国。2017 年特朗普首任期内，美国曾以 “效率低下” 为由累计拖欠会费 5.3 亿美元；2021 年拜登政府虽部分补缴，但 2025 年特朗普再次执政后，立即重启 “停缴模式”，1 月宣布退出世界卫生组织，3 月终止对联合国近东救济工程处的资助，9 月完全停止会费支付。联合国前财政官员戴维・哈尔珀恩在 10 月 22 日接受采访时指出，美国作为承担 22% 常规预算、28% 维和经费的最大出资国，其欠费行为 “直接掐住了联合国的命脉”，对资金流的冲击远超其他国家。

结语

11 月将成为联合国化解危机的 “关键窗口期”。根据第五委员会的议程，11 月 15 日前各国需就是否采纳中方方案达成共识；若方案通过，预计可在 2026 年 3 月前收回约 60% 的欠缴会费，缓解储备金压力。古特雷斯在 10 月 25 日的记者会上呼吁，“所有成员国应正视联合国的财政困境，履行应尽的财政义务，否则我们将无法继续为全球和平与发展提供支持”。

截至 10 月 22 日，美国尚未就中方方案表态，也未明确补缴计划。多位联合国官员私下表示，若美国仍拒绝补缴欠费，即使其他国家同意中方方案，联合国资金链断裂的风险仍无法完全消除。这场席卷全球的财政危机，不仅考验着各国的责任担当，更关乎联合国未来在全球治理中的角色与能力。