在非洲，特朗普展开了对华战略博弈的“新棋局”...

近日，美共和党参议员约翰·肯尼迪提出了一份延长《非洲增长与机遇法案》（AGOA2.0）的草案，提议将原本9月30日到期的法案再次延长两年，以加强美国与非洲国家的贸易关系。

值得关注的是，该草案明确将“遏制中国在非洲日益增长的影响”列为立法目标。目前，法案尚处提案阶段，无论能否生效，“AGOA2.0”都暴露出了美国将经济政策武器化，与中国在非洲展开战略博弈的“新棋局”。

工人在莱索托首都马塞卢郊区的一家纺织厂工作。

在非布局，改弦易辙。

此次共和党参议员提出的“AGOA2.0”，可以说是AGOA的升级版。

AGOA由时任美国总统克林顿于2000年签署生效，覆盖32个非洲国家，允许符合条件的超过6800种商品免税进入美国，旨在深化美国与撒哈拉以南非洲国家的贸易联系。

2015年奥巴马签署了《贸易优惠和延长法案》，将AGOA有效期延长10年至2025年，使得AGOA逐渐成为美国与撒哈拉以南非洲国家最重要的贸易机制。

此次约翰·肯尼迪提出的AGOA2.0与原版法案相比，在核心目标、政策工具和价值导向三方面存在针对性调整。

2015年奥巴马签署了《贸易优惠和延长法案》。

核心目标：遏制中国在非影响。

原版AGOA虽附加法治、民主、劳工权利等资格条件，但仍以“促进撒哈拉以南非洲经济增长与美非贸易投资”为主要目标，通过关税豁免、区域经济合作支持等贸易优惠，撬动非洲开放市场。

而AGOA2.0则明确关注部分非洲国家是否存在“偏向中国、损害美国国家安全与外交政策利益”的行为，要求遏制中国在非影响力，更将美非关系纳入国家安全考量框架。

政策工具：聚焦双边关系管理。

原版AGOA的核心是“受益国资格审查与关税豁免”的组合，辅以反转运措施、美非贸易经济合作论坛等多边配套机制。

而AGOA2.0则聚焦双边关系管理，新增“与AGOA受益国制定双边贸易协定的战略”，要求美国贸易代表在法案通过后180天内提交报告，概述扩大和深化美国与AGOA受益国之间贸易和投资关系的战略。

价值导向：确保符合美国国家安全。

AGOA2.0中新增了“国家安全导向”的评估维度，即审查部分非洲国家是否存在损害美国国家安全或外交政策利益的行为。

其中特别提出一项对南非的“特别审查”，认为南非与中俄等国的合作日益密切，非国大（ANC）已背离其“不结盟”立场，转而偏向中俄，损害美国国家安全与外交政策利益。

这一“特别审查”，意在施压金砖成员国南非调整外交立场，同时也向其他非洲国家发出信号，如果亲近中俄，就可能面临类似审查。

这就意味着，草案一旦落地，可能会使AGOA法案偏离发展合作初衷，沦为美国逼迫非洲国家选边站的政策工具。

7月9日，特朗普在白宫与非洲五国领导人共进午餐并发表讲话。

霸凌非洲，遏制中国。

特朗普第一任期时，对非洲可以用“漠视与缺位”来形容，几乎没有在非洲事务上投入实质性精力与资源。重返白宫后，他开始强化对非洲战略布局，希望重塑美国在非影响力。

因此，AGOA2.0的提出并非孤立事件，而是特朗普政府对非战略整体升级，开展对华战略博弈的核心环节。

洛比托走廊将安哥拉的矿区与外界连接起来。

构建对华竞争非洲支点。

今年以来，特朗普将非洲纳入大国竞争核心框架，将其作为战略支点遏制围堵中国。

当前，美国将中国明确列为非洲“首要战略竞争对手”，在《国家安全战略报告》等官方文件中，反复强调中国对美在非利益的“系统性挑战”。

与此同时，美国多次公开否定中国“一带一路”倡议，持续炒作“债务陷阱”“标准垄断”等虚假叙事，大力推进“洛比托走廊”等替代性项目，遏制蚕食中国在非战略利益。

此外，美国还将对非援助与“对抗中国”深度捆绑，将更多对非援助资金用于反华目标的项目，以此抗衡中国在非影响力。

强化对非洲资源控制。

在特朗普的策略中，“贸易取代援助”将重构美非经贸关系，挤压中国在非市场空间。

当前，美国正在积极寻求“有能力”的非洲贸易伙伴。有消息称，美国有计划提升肯尼亚的战略地位，力争重启与肯尼亚的《战略贸易与投资伙伴关系协定》（STIP）谈判，并将其作为美非经贸合作的范本。

同时，通过美国国际开发金融公司（DFC）和“繁荣非洲”计划，定向投资非洲国家数字基础设施、关键矿产及能源等关键领域，用经贸手段绑定非洲国家，降低其与中国合作的可能性。

据统计，非洲拥有全球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石油、天然气等资源的储量也十分丰富。

为此，美国将钴、锂、铜、镍、锑等关键矿产作为重点目标，把刚果（金）、赞比亚、安哥拉、加纳等矿产资源丰富的国家列为主要目标国，软硬兼施，削弱中国在这些国家中的影响力。

调整非洲安全布局。

在安全领域，特朗普延续了第一任期时的战略，持续收缩在非军事存在，鼓励非洲国家承担更多安全责任。

比如，他强调通过情报合作与武器销售提升非洲安全能力，一方面保证在非利益安全，为对华资源博弈提供军事保障；另一方面压缩在非军费投入。

此外，美军非洲司令部明确将“遏制中国安全影响”纳入使命范畴，在加纳、科特迪瓦等沿海国保持临时军事存在，保障美国在非利益，破坏中国与非洲的安全合作路径，配合美国整体对华博弈战略。

虽然特朗普强推新版对非战略，但随着非洲自主意识的逐渐觉醒，“以非洲方式解决非洲问题”正成为非盟及各成员国的共识。

美国将非洲作为大国博弈的棋盘，威逼利诱攫取利益的行径，早晚会遭到非洲绝大多数国家的唾弃……

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