中方拒缴港务费，美方强硬回应，特朗普指政策失误

一艘满载游客的美国豪华邮轮，在即将抵达上海港时突然转向，驶向韩国釜山。

近千名游客期待已久的外滩风光、朱家角古镇之旅瞬间泡汤，800多起投诉如雪片般飞来。

而这一切的起因，竟是一张高达1167万元人民币的港口费用账单。这张天价账单背后，是中美两国在航运领域掀起的一场全新博弈，当特朗普罕见承认关税政策存在问题时，另一场更为隐蔽的贸易摩擦已悄然升级。

2024年10月14日，美国以“保障供应链安全”为由，对中国拥有、建造或运营的船舶开征特别港口费。

收费标准颇具针对性：中国实体运营的船舶每净吨收费50美元，中国建造的船舶每净吨收费18美元。

这看似是港口费，实则是精准打击中国航运和造船业的组合拳。

一位国际航运分析师指出，全球贸易70%依赖海运，而中国造船业占据全球半壁江山，美方此举意在通过提高运营成本，削弱中国造船业的国际竞争力。

美方未曾料到，中国的反应如此迅速而精准，同一天，中国交通运输部发布《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》，宣布对美国拥有、运营、建造及美资持股超过25%的船舶征收对等费用，起步价400元/净吨。

这场博弈最精妙之处在于规则的制定，中方不仅设置了收费下限，还明确了收费上限：同一船舶年度缴费不超过5个航次，多港口挂靠仅首港收费。

更引人注目的是豁免条款，中国建造的船舶可享受费用全免。

这是典型的‘以规则对规则’。一位贸易法专家分析，中方的反制既有法理依据，又留有余地。既表明立场，又为后续谈判留下空间。

直到10月17日，美国“RIVIERA”号邮轮的改道，成为这场博弈中最具象征性的事件。

据航运数据显示，该邮轮净吨位29175吨，按中方标准需缴纳1167万元港务费。

而一艘豪华邮轮单次航次的净利润通常在200-300万元之间，这意味着，如果缴纳这笔费用，邮轮公司将白白损失4-5个航次的利润。

这不是选择题，而是生存题。一位邮轮行业高管坦言，要么赔本运营，要么放弃市场。最终，我们只能选择改道。

更深远的影响正在显现，美国三大邮轮公司诺唯真、嘉年华、皇家加勒比在中国市场深耕多年，其中诺唯真2023年中国市场营收占全球近20%，如今，这些公司都面临着同样的困境。

而市场的空缺正被快速填补，在欧洲某邮轮公司接手“RIVIERA”号空出的泊位后，其发言人公开表示：中国市场规则清晰，按规矩办事就能获得良好发展。

中资邮轮“鼓浪屿号”“蓝梦之星号”等预订量在政策实施后出现显著增长。

当政客们在台前激烈交锋时，幕后的资本早已开始行动。

全球航运大数据显示，美国是全球第四大船东国，航运资产超1164亿美元，其中华尔街资本掌控着40%的资产。

摩根大通旗下船队就拥有160多艘船舶，这些美资背景的船舶都成为中方反制措施的对象。

有趣的是，市场很快找到了应对之道，据新加坡船舶注册机构透露，近期在新加坡和香港注册的新设立单船公司数量明显增加。

许多美资背景的资本正在通过调整股权结构，将持股比例降至25%以下，以规避相关费用。

另一种“变通”方式同样巧妙：一些船公司开始设计“维修航线”，让空载船舶来华维修，既享受中方政策的豁免，又完成了必要的维护作业。

这些市场自发的“创新”，某种程度上正在解构美国的制裁体系。正如一位航运律师所说：资本总会找到最经济的流动路径，这是任何行政命令都难以完全阻挡的。

这场博弈的影响远不止于航运业本身。

在美国本土，造船业首先感受到压力。数据显示，美国造船成本是中国的5倍以上。美森航运订购的3600标箱集装箱船，在美国建造需要3.33亿美元，而在中国建造不到6000万美元。

更关键的是，美国造船业严重依赖中国零部件。从船用电缆、电子导航到特种钢材，中国供应链难以替代。

今年9月，中国将美国主要军工船厂亨廷顿・英格尔斯工业公司列入出口管制清单，进一步卡住了美国造船业的“脖子”。

普通美国消费者也将为此买单，世界航运理事会测算，中美航运摩擦可能导致单个集装箱运费上涨600-800美元，这意味着美国消费者每年要多支出300亿美元。

摩根士丹利预警，如果运费涨幅超过1000美元，美国核心通胀率可能上升0.2个百分点。

最新迹象显示，压力正在向美国政治层面传导。

据悉，美国航运业协会已联合农业州议员向白宫提出抗议，指出中国的反制措施已导致美国中西部农产品出口物流成本上升15%-20%，正在侵蚀美国农产品在国际市场的竞争力。

在这场博弈中，特朗普最近的表现颇值得玩味，他在专访中罕见承认：以高关税威胁中国的策略不可持续，可能冲击美国经济，对港务费引发的连锁反应，他却避而不谈。

这种选择性“认错”背后，反映的是美国面临的两难境地，继续加码制裁，将加剧国内通胀和企业压力；取消制裁，又可能被解读为对华软弱。在政治考量与经济现实之间，美国政府似乎尚未找到平衡点。

而中国的应对始终保持着战略定力，从9月底修订《国际海运条例》预留法律空间，到10月出台对等反制措施，再到设置巧妙的豁免条款，每一步都显示出清晰的战略思路：既要维护自身利益，又要保持市场开放；既要表明反制立场，又要避免局势升级。

国际社会也在密切关注这场博弈，世界贸易组织在近期一份报告中，首次将“非关税航运摩擦”列为新的全球贸易风险点，虽然未直接点名，但业内普遍认为这指向中美当前的航运争端。

当“RIVIERA”号在东海划出那道转向韩国的航线时，它描绘的不仅是艘邮轮的轨迹，更是全球贸易格局变迁的隐喻。

在这场博弈中，没有简单的赢家输家，只有不断调整的平衡点。

对中国而言，拥有完整的造船产业链、庞大的消费市场和明确的规则体系，是应对挑战的最大底气；对美国来说，如何平衡政治诉求与经济现实，协调国内各方利益，成为必须面对的课题。

未来中美贸易的航向如何，或许就藏在这些看似枯燥的港口费细则中，藏在华尔街资本的股权结构调整中，藏在每一艘选择航线的船舶轨迹中。这场千亿航线的博弈，才刚刚开始。