海南离岛免税再扩容 宠物用品、微型无人机也可免税“购”了

经济观察报 记者 张锐

10月17日，财政部、海关总署等部门联合发布《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（下称《公告》或新政），再次为海南离岛免税市场扩容。

上述公告称，为进一步扩大政策效应，支持海南自由贸易港建设，调整海南离岛旅客免税购物政策，主要包括新增免税商品类别、扩大免税经营主体采购国产商品类别，以及延长消费者享受离岛免税购物政策的时间限制。

同日，广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊接受经济观察报记者采访表示，新政配合海南自由贸易港即将迎来的封关运作做准备，有助于营造良好社会消费气氛。不过，他亦表示，受宏观环境影响，免税行业的整体压力仍然存在。

进一步放宽消费限制

《公告》显示，具体调整事项主要涉及五个方面。

一、新增宠物用品、可随身携带的乐器2类商品。将“家用空气净化器及配件”类调整为“小家电”类，增加扫地机器人、吸尘器等；将“穿戴设备等电子消费产品”类调整为“电子消费产品”类，增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机；在“平板电脑”类中增加鼠标、键盘等数码配件。此次新政调整后，离岛免税商品共47类。

二、具有离岛免税品经销资格的经营主体，采购国内商品丝巾、服装服饰、鞋帽、咖啡、陶瓷制品、茶，进入离岛免税店按离岛免税政策销售，视同出口，退（免）增值税、消费税。对已销售的国内商品，上述经营主体可向海关办理出口报关手续，并按规定向主管税务机关办理退税手续，具体监管和退税办法由海关总署会同财政部、税务总局另行制定。

三、将离岛旅客免税购物年龄由年满16周岁调整为年满18周岁。

四、允许“离岛且离境旅客”享受离岛免税购物政策。其中，离岛且离境旅客是指年满18周岁，已购买从海南离境的机票、船票，持进出境有效证件并实际离境的国内外旅客，包括海南省居民。并且，离岛且离境旅客购买离岛免税商品金额计入其每年10万元人民币免税购物额度，不限次数。

五、一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，在本自然年度内可不限次数购买“即购即提”提货方式下的离岛免税商品。其中，岛内居民指年满18周岁，持有海南省身份证、海南省居住证或者社保卡的中国公民，以及在海南省工作生活并持有居留证的境外人士。

一位在海南等地有多次免税商品购买经历的消费者向经济观察报表示，新政策对她来说在两方面比较有吸引力，比如新增的可购商品品类如宠物用品，以及离岛后可以继续享受免税购物政策的时间由原来的180天延长至一年。

她同时称，过去几年，海南离岛免税消费场景的改善非常明显，例如大型商场的环境越来越好，商品也越来越丰富。

据经济观察报记者了解，过去几年，中国中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等多家涉及免税经营业务的企业持续推动海南当地的大型商超项目落地。一位免税公司的管理层人士亦曾向记者表示，在他们看来，海南免税建设项目是需要长期投入，短期可能会承受经营压力，但随着海南自由贸易港的建设推进以及消费环境的改善，未来仍然可期。

“双节”假期免税又热了

海口海关公布数据显示，今年国庆中秋“双节”假期期间，全省离岛免税销售金额累计达9.44亿元，比去年同期增13.6%。其中，购物人数12.29万人次，人均购物金额7685元，较往年保持稳定增长态势。

另一方面，中国中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等上市公司发布的“双节”免税业务数据亦表现不错。

中国中免表示，2025年国庆中秋假期，中免集团海南区域六家免税店交出亮眼成绩单，累计接待顾客超45万人次，总销售额突破8亿元。其同时表示，中免集团正以“免税+”为战略支点，整合品牌、文旅与创新场景多方资源，持续打造差异化的消费体验与消费场景。

王府井则表示，国庆黄金周期间，王府井免税业务在海南、黑龙江、湖北、湖南等多地同步发力，实现业务稳健增长，免税业态全品类同比增长 6.8%。其中，海南“双店”作为核心板块，通过联动世界冠军、首店首发、非遗展演等多元内容，成功吸引客流同比提升9%，全渠道销售同比上涨近10%。

不过，揭昊认为，海南离岛免税今年国庆的表现与高峰时期相比，还是有所疲软的。海口海关统计数据显示，2025年1月至6月，离岛免税购物金额为167.6 亿元，同比下降 9.2%，但降幅同比明显收窄；免税购物人数为248.2万人次，同比下降26.2%；人均免税购物金额约6754元，同比上升23.0%。

10月17日，中国中免发布的《2024～2025中免消费白皮书》（下称“《白皮书》”）称，2024年，全球免税及旅游零售市场规模为74.3亿美元，同比增长3%，恢复至2019年的85.8%，这一回升态势，得益于国际旅游复苏，政策支持与市场开发、新兴市场崛起及数字化转型多重合力，行业活力持续释放。

与此同时，2024年中国入境游客人次同比增长60.8%，消费总额增幅达77.8%，叠加来华免签、支付便利化等政策，跨境消费活力迸发。

揭昊则向经济观察报记者表示，海南离岛免税政策力度在全球也是比较宽松的，继续放宽，边际效用可能会下降；除了政策面，海南离岛免税要练内功，创新消费场景，在首发首秀，在品种价格竞争力上下功夫。同时，也建议有关方面借鉴离岛免税发展经验，持续优化创新市内免税政策，更好发挥免税业促消费扩内需功能。

此外，《白皮书》的数据显示，目前，在2024年中国免税及旅游零售市场中，中免集团以78.7%的市场份额稳居第一；海南省发展控股有限公司、海南旅投免税品有限公司、深圳市国有免税商品（集团）有限公司、珠海市免税企业集团有限公司、中出服市场份额占比分别为7.1%、4.6%、3.8%、3.8%、1.3%。

（作者 张锐）

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张锐

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