从“强制休息”到“科学确定”，骑手心声在法条中有了“回音”

来源：滚动播报

（来源：全国总工会）

骑手心声在法条中有了“回音”

“多接一单就能多挣一些。”在意见征求会上，外卖骑手庄凯直言，“强制休息”不仅会对像他这样的老骑手造成影响，还会对不熟悉路线的新骑手完成平台规定的考核单数造成阻碍。

事情的原委是，今年5月，福建省厦门市发布《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定（草案）》公开征求意见的公告。其中“网约配送员连续接单时长达到4个小时的，企业应当发出疲劳提示，并停止推送订单至少30分钟”的“强制休息”规定引发广泛讨论。

这条规定原本带着保护新就业形态劳动者休息权的善意而生，却在触达网约配送员群体后收到了不少“反对”意见。

为了帮助外卖骑手心声直达立法机关，在厦门市总工会、市人社局等多部门的联动下，6名来自不同平台企业的骑手代表受邀走进市职工服务中心，成为首次意见征求会上的“座上宾”，庄凯便是其中之一。

其实，和庄凯有类似想法的外卖骑手不少。在厦门市人大联合工会、人社等部门面向当地427名网约配送员进行的专项问卷调查中，约73%的受访者不认可“强制休息”，认为应当由外卖骑手自主决定休息时间。

8月26日，厦门市十六届人大常委会第三十一次会议表决通过《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》（以下简称《若干规定》）。在这部全文不设章节、仅有22项条款的经济特区法规中，外卖骑手的休息权成为各方关注的焦点。

正是基于对网约配送员群体心声的真实反馈，厦门的立法过程并未“一刀切”。

在表决通过的《若干规定》中，“连续接单4小时强制休息”的条款被修改为“企业应当科学确定网约配送员的工作量和劳动强度，确保网约配送员获得必要的休息时间”。

从“强制休息”到“科学确定”，得知自己和骑手们的意见被立法采纳，庄凯感叹道：“在法条中，听见了自己心声的‘回音’！”

“在立法进程中，还有更多配送员的心声‘被听见’。”厦门市总工会有关负责人向记者回顾了这些心声“被听见”的过程：

在厦门市新就业形态劳动者权益保障工作专班的指导下，全市各级工会通过问卷、走访、座谈等方式收集了5034名外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者对权益保障工作的意见建议，构建起立法的数据底座；

2023年，厦门市人大、工会、人社等部门进一步深化调研，完成立法课题报告，从多维度论证立法必要性、提出立法思路与条款框架；

2024年底，最终确定从骑手群体这一亟须保障的“小切口”入手，由厦门市总会同相关单位组建专家组，参与《若干规定》的起草、说明、论证等工作。《若干规定》被列入2025年正式立法项目。

正是在这样的机制驱动下，更多骑手的意见获得了制度性表达：针对约40%网约配送员反映的“不知道哪里可以休息”的问题，《若干规定》明确，支持银行、商超等单位免费提供饮水、休憩等服务，并要求人社部门汇总发布全市城市综合服务网点地图；针对配送员群体“缺乏保障”的困扰，《若干规定》创新构建“职业伤害保障+商业保险+公益性保险+医疗互助”的多重保障模式，“企业违反规定，未按照规定缴纳职业伤害保障费的，由职业伤害保障费征收机构责令限期缴纳或者补足”被写进法条……

在福建师范大学法学研究所所长、副教授王鹏鹏看来，这场让骑手声音有“回音”的立法实践，其价值不止单一条款的文本调整，更体现了法治的“回声”。