都市圈同城化的底层逻辑：人口、产业、城镇、交通一体规划 | 都市圈2.0

来源：第一财经

一体化规划核心是既有交通又有城市，又能吸引人，又有产业。

区域规划的核心是统筹3+1变量，3是经济地理、人文地理、自然地理，1是改变这三个地理的变量——交通。

由于自然地理一般不容易变，人文地理变得很慢，经济地理这几年变得越来越快，交通变得更快，所以区域规划的重点，是在自然地理和人文地理的基础上，重点对经济地理和交通做更深的研究。

首先，从产业组织来看，逻辑在于聚焦产业链、供应链、创新链的融合，并在空间上落实。中国城市规划设计研究院在各个城市做了很多跟踪研究，通过研究找到一些空间上的初步规律：创新链一般在5公里范围内集聚、产业链在50公里范围内集聚，供应链在120公里范围内集聚，由此对应城市创新片区(区域功能性节点)、都市圈以及城市群等不同的空间层次。

当然，不同产业有不同规律，集聚半径多少也会有些差异。通过珠三角的研究可以发现华为、比亚迪都是近域空间特征越来越明显，所有的生产线、研发线都是在近域空间中。从供应链来看，不同的产业供应链长短也不一样，越新兴的产业供应链越短、范围越小。要研究这些特征才可以组织好相应的匹配规律。

其次，从交通链接的逻辑来看，国家发展改革委对都市圈有一个定义：1小时通勤圈。但通勤圈是否可以完全解决对都市圈的定义？通勤圈中商务出行（大概是一周一次）变得越来越重要，商务出行包括多个环节：从出发点到某一个城市枢纽、从枢纽到城际铁路、城际铁路到枢纽、到目的地。过去只重视城际铁路的用时，比如半小时、一小时，但都市圈仅重视这一环节是不够的。所以这是未来都市圈规划中可以优化的核心，要推进多中心、多枢纽的体系建设，因为目标是点到点，而不仅仅是轨道上的30分钟。

10月7日，旅客从南京火车站出行。来源：新华社

如果按照“到站即目的地”做规划，都市圈同城化就是一种新的拼图形式。把这个城市分成好几个板块，每一个板块有自己的功能、枢纽。比如虹桥枢纽不仅有交通功能，也要有城市功能，变成区域的关键性节点。东方枢纽也是未来区域功能性关键性节点的重要接口。

所以从都市圈层面，第一要研究新的多中心体系，第二要做好该地的一体化规划，核心是既有交通又有城市，又能吸引人，又有产业。

再次，从人本导向的逻辑来看，知识创新时代从“产城人”变成“人城产”，这个逻辑影响很大，所以要吸引青年人、把握青年的精准需求，这是规划的核心要义。我们做了初步的研究发现，青年的核心需求有三个：宜居、宜业、好玩。过去只有宜居、宜业。但任何一个青年友好城市、青年发展型城市都要宜居宜业，又好玩，缺一不可。

所以，都市圈同城化的规划逻辑，核心是要做人口、产业、城镇、交通一体规划，不能单独规划。过去是交通规划、产业规划等单一规划，但是统筹力度不够。所以中央城市工作会议是强调人口、产业、城镇、交通一体规划。而且从区域尺度到片区尺度、节点尺度，不同的尺度也都要坚持一体化。关键是如何建设一个更有价值的多中心的枢纽体系。现在都市圈有的地方有产业缺枢纽，有的有枢纽缺产业，有的有枢纽缺生活，没有进行一体规划、一体运行。

总的来说，都市圈发展的底层逻辑核心，一是建设好多中心拼图城市，解决区域资源配置，融入都市圈一体化格局。二是建设好区域功能性节点，推动更有效率、更加公平的城市格局，形成交通枢纽、区域功能、人群向往的关键性动力地区。

（作者系中国城市规划设计研究院副院长）