全国保障类住房政策汇编（2025年9月）

来源：市场资讯

（来源：易居研究院）

2024年12月召开的全国住房城乡建设工作会议提出，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。同时要着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。

本月摘要：9月，中央与地方积极推动保障房相关领域的优化与发展。中央层面，国家发改委发文加快保障性租赁住房等成熟资产类型REITs项目申报。地方层面，政策内容主要集中在住房管理方面，包括南昌就提高保障性租赁住房出租率征求意见，东莞发布配售型保障性住房管理办法，苏州发布保障性租赁住房实施办法，广州发文防止为保障性住房违规出租转租提供服务。此外，在住房支持方面，长春调整公租房收入准入标准，厦门加大对民营企业人才住房保障力度。

中央政策

国家发改委发文加快保障性租赁住房等成熟资产类型REITs项目申报

9月12日，国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化申报推荐工作的通知》。其中提出，加快成熟资产类型项目常态化申报。坚持优中选优，严格把关项目质量，优先申报对实现国家重大战略、重大规划、重大政策等具有推动作用的优质基础设施项目。鼓励申报发售基金规模较大、对基础设施REITs市场扩围扩容具有重要作用的项目。加快收费公路、清洁能源、仓储物流、保障性租赁住房等成熟资产类型项目申报，进一步加大供热、水利、数据中心等潜在发行空间较大资产类型项目的组织力度。积极推动新资产类型项目推荐发行。积极研究探索铁路、港口、特高压输电、通信铁塔、市场化租赁住房、文化旅游、专业市场、养老设施等尚无推荐发行案例的新资产类型项目的发行路径，加大力度协调解决难点堵点问题，帮助项目尽快满足发行条件。

地方政策

（一）住房管理：广州、南昌、苏州和东莞均出台保障类住房管理政策

1、南昌就提高保障性租赁住房出租率征求意见

9月8日，南昌市住房和城乡建设局草拟了《关于进一步提高保障性租赁住房出租率的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见以期扎实推进保障性租赁住房出租工作。征求意见稿中指出，各县、区（开发区、湾里管理局）住房保障部门要高度重视出租工作，负责督促指导保障性租赁住房运营管理机构切实加强出租工作，对于竣工超过12个月出租率较低的保障性租赁住房项目，通过细化分解问题清单、明确出租责任人等方式，实现“项目清单化、清单责任化”，推动构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。各保障性租赁住房运营管理机构要主动担负起出租的主体责任，积极梳理竣工超过12个月出租率较低的保障性租赁住房项目，分项目制定出租工作方案，全力抓好项目出租工作。对于竣工超过12个月出租率较低的保障性租赁住房项目，各县、区（开发区、湾里管理局）住房保障部门和各保障性租赁住房运营管理机构要采取切实措施，结合项目实际，有针对性地分类施策，着力提高保障性租赁住房出租率。

2、东莞发布配售型保障性住房管理办法

9月12日，东莞市住房和城乡建设局正式印发《东莞市配售型保障性住房管理办法》。该办法适用于东莞市行政区域内配售型保障性住房建设、筹集、供应、使用、退出及监督管理等活动。关于筹建标准：新建项目按照安全、舒适、绿色、智慧等原则设计，结构布局应紧凑规整，户型设计、小区公共配套主要考虑基本居住需求。户型建筑面积以90平方米以下户型为主，实行全装修现房销售。关于申购条件：购买配售型保障性住房主要以家庭为单位，每个家庭只能购买一套，家庭成员包括购房人本人、配偶及其直接抚养的未成年子女。未婚、离异、丧偶等单身人员申请购买的应当年满35周岁。关于售后管理：一是配售型保障性住房实行封闭管理，禁止以任何方式违法违规将配售型保障性住房变更为商品住房流入市场；二是配售型保障性住房不得长期闲置、不得改变用途、不得破坏房屋主体结构；三是不动产权利人纳入跟踪监管，如存在购买商品住房、获批建设农民安居房、分配拆迁安置房等情形的，应退出配售型保障性住房；四是不动产权利人因继承（遗赠）、接受赠与、婚姻状况变化等原因在本市另行拥有自有产权住房，应当向专营机构申请回购配售型保障性住房；五是因继承（遗赠）、离婚析产等情形需办理配售型保障性住房不动产权属转移登记的，相关继承人（或受赠人、或受让人）应当在申请办理转移登记时在本市无自有产权住房。关于过渡保障：不动产权利人因购买商品住房、获批建设农民安居房、分配拆迁安置房等情况需申请回购配售型保障性住房，但相关房源尚未达到交付标准的，可向专营机构申请按照市场租金租住该套配售型保障性住房，租赁期最长不超过2年。

3、苏州发布保障性租赁住房实施办法

9月15日，苏州发布《苏州市发展保障性租赁住房实施办法》。《办法》明确，保障性租赁住房的房源筹集主要通过新建、改建和存量纳入三种方式：新建是指利用产业园区配套用地和集体经营性建设用地，以及适当利用新供应国有建设用地建设保障性租赁住房；改建是指利用闲置、低效利用的各类非居住存量房屋改造建设保障性租赁住房；存量纳入是指将符合条件的存量房源纳入保障性租赁住房使用和管理。保障性租赁住房以小户型为主，原则上每套（间）建筑面积不超过70平方米，户型设计应适应青年单身或小家庭居住需求。同时，《办法》对保障性租赁住房的租金进行了相关规定。租金标准方面，人才公寓租金参照《关于加强苏州市人才租赁住房保障工作的若干意见》执行；土地出让时已明确租金标准的项目按照约定执行；其他项目租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金。保障性租赁住房的用水、用电、用气价格按照居民标准执行。存在混合性质情况的，应当分表计量；无法分表计量的，由供电企业根据不同电价类别用电量比例，执行分类电价。租住保障性租赁住房提取公积金按照苏州市缴存职工租赁住房提取公积金有关规定执行。

4、广州发文防止为保障性住房违规出租转租提供服务

9月16日，广州市住房和城乡建设局发布《关于防止为保障性住房违规出租转租提供服务的通知》。《通知》明确要求，各房地产中介机构不得为公共租赁住房、配售型保障性住房、经济适用住房（未取得完全产权）、政府性房源保障性租赁住房（以上统称“保障性住房”）出租、转租提供信息发布、居间代理等服务。房地产中介机构、房地产租赁企业以及房屋租赁信息发布平台应严格审核房源信息的真实性、合法性和有效性，不得为原租赁合同记载或产权证上登记为上述保障性住房类型的房源提供出租、转租中介服务或信息发布，从源头上杜绝保障性住房违规出租、转租相关信息发布。对涉及保障性住房的违规出租、转租存量信息，应在收到本通知后2个工作日内将房源信息从各类渠道上撤除（包括但不限于官网、移动APP、线下门店展示区、第三方房源合作平台等）。转载官方渠道已公开发布，或经市、区住房保障部门授权发布的保障性住房相关租售信息的除外。

（二）住房支持：长春、厦门进一步扩大住房保障覆盖范围

1、长春调整公租房收入准入标准

9月16日，长春市住房保障和房屋管理局发布通知，调整公共租赁住房收入准入标准。新标准规定，城镇中等偏下收入家庭、稳定就业的外来务工人员及新就业中专以上学历职工，家庭人均月收入须低于3000元（含）。此次调整适用于新申请家庭，正在享受公租房保障的家庭在合同期内继续执行原标准，合同到期后按新标准执行。调整旨在进一步扩大住房保障覆盖范围，提升低收入群体的住房可及性。

2、厦门加大对民营企业人才住房保障力度

9月17日，厦门市人民政府办公厅印发《厦门市促进民营经济高质量发展若干措施》。在第十二条“支持民营企业引进培育人才”部分，明确指出要加强民营企业人才住房保障，将符合条件的集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业领域民营企业依法纳入保障性商品房和配售型保障性住房重点支持范围。

总结

9 月，中央与地方协同发力，从融资支持、运营管理到准入标准等多维度完善住房保障体系。中央层面，国家发改委发文加快保障性租赁住房等成熟资产类型REITs项目申报，此举将有助于盘活存量资产，为保障性住房建设引入社会资本。地方层面，多个城市在保障性住房领域持续发力：在住房管理上，南昌高度重视出租工作，草拟进一步提高保障性租赁住房出租率的通知，向公众征求意见；东莞发布配售型保障性住房管理办法，包括总则、建设筹集、申请轮候、配售管理、售后管理、监督管理及附则等；苏州发布保障性租赁住房实施办法，对保障性租赁住房的房源筹集、户型面积、租金标准等予以明确；广州针对当地的各房地产中介机构就保障性住房的出租、转租的信息发布、居间代理等服务提出要求。在住房支持上，包括长春调整公租房收入准入标准，旨在提升低收入群体的住房可及性；厦门将符合条件的集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业领域民营企业依法纳入保障性商品房和配售型保障性住房重点支持范围。

说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。