特朗普趁机大裁员，美国政府停摆苦果显现

◆10月1日起，美国联邦政府时隔七年再度停摆。

文/方晨宇

编辑/漆菲

美国联邦政府关门近两周之际，白宫于10月10日正式启动裁员程序。此次裁员范围广泛，涉及七个部门超过4000名联邦雇员。

这是联邦政府陷入关门风波以来，特朗普政府的最新施压举措。此前，国会因未能就拨款法案达成一致，联邦政府“非核心”部门被迫于10月1日停摆。

这场政治僵局让民众陷入熟悉而荒诞的景象：国家公园向游客敞开大门，但游客中心、卫生间等公共设施却闭门谢客；社会保障金如期发放，医保账单照常寄达，但当人们试图咨询或申请新福利时，电话那头却只有忙音回应。

海外使领馆也受到波及。美国驻华大使馆于10月7日宣布暂停微信公众号日常更新，原因同样是拨款受阻，仅在涉及安全的紧急事项上发布信息。

然而，停摆的真实代价远比“免费门票”昂贵得多。约40%的联邦雇员（约75万人）被迫无薪休假，公共服务停滞，经济损失巨大。

外界认为，特朗普政府正将停摆视为一种政治优势，试图借此重新安排联邦预算，并对政治对手实施报复。政府关门期间，两党拉锯仍在继续。民主党已做好“持久战”的准备，普通民众则承受着停摆带来的现实代价。

◆10月8日，特朗普在一场圆桌会议上发表讲话。

时隔七年再度停摆

由于国会两党未能就维持政府运作至10月及以后的拨款法案达成一致，美国在9月30日财政年度截止前未能通过预算。自10月1日零时起，联邦政府进入近七年来的首次停摆。

这场停摆源自一场旷日持久的政治拉锯。民主党人坚持延长即将到期的税收抵免，以确保数百万美国人能继续享受更低价的医保；他们同时要求撤销特朗普时期对“医疗补助计划”的削减，并反对进一步压缩卫生领域预算。

◆9月30日，人们在美国国会大厦前举行 “医疗优先，而非亿万富豪” 为主题的示威集会。

美国《反赤字法》规定，联邦机构在未经国会拨款或批准的情况下，不得支出或承诺任何资金。当国会未能通过年度拨款法案时，各机构必须暂停一切“非必要职能”，直至新的预算生效——这便是所谓的“政府停摆”。若国会仅通过部分拨款，未获拨款的部门将暂停职能。

停摆期间，大批联邦雇员被迫停工。根据2019年的修正法，他们在复工后将获得补发薪资；空中交通管制员、执法人员等“必要岗位”需要继续工作，但薪资需待停摆结束后发放。

在美国，政府停摆并非罕见。1995年底至1996年初，克林顿政府因预算之争两度停摆，共计26天；2013年，奥巴马政府因《平价医疗法案》拨款争议而停摆16天；特朗普的上一任期，2018年底至2019年初的停摆更是达到创纪录的35天。

当前的这场停摆，发生在两党矛盾空前尖锐、社会极度撕裂的背景下。停摆时间取决于两党能否在医保补贴等关键议题上达成妥协。众议院已通过一项“持续决议”，为政府临时拨款至11月21日，但要想在参议院获得通过，需得到至少60票的支持。共和党当前掌握53席，可民主党态度强硬，表示除非共和党同意延长《平价医疗法案》的保费补贴，否则不会投下赞成票。

◆10月7日，美国国家美术馆外悬挂了“关闭” 的标识。

特朗普趁机大裁员

在美国政治传统中，政府停摆一直被视为高风险操作：它会扰乱选民生活，损害政府形象，更可能拖累总统声望。往常每次停摆结束后，政府机构都会迅速恢复运作，联邦雇员也能拿回补发工资，预算支出亦会回到原有水平。

但这一次似乎不同。白宫似乎乐见多数联邦机构长期关闭，甚至把停摆当作“精简政府”的契机。特朗普甚至声称，被迫休假的雇员此次可能不会得到补发工资。

过去九个月，特朗普政府持续推动削减开支、裁撤岗位，甚至专门设立所谓“政府效率部”。据美国智库“公共服务伙伴关系组织”（Partnership for Public Service）估算，截至9月23日，联邦雇员人数较去年已减少约20万人。

若此次裁员实现，将是美国史上首次政府停摆期间大规模永久裁员。外界估算，最终约30万名联邦文职雇员将受此影响。这场大规模裁员的根源可追溯至特朗普政府于今年早些时候启动的一项系统性政府缩编计划。

10月10日，被特朗普称作“政府雇员死神”的白宫管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特在社交平台X上宣布：“裁员已经开始。”白宫管理与预算办公室提供的一份法庭文件显示，此次裁员范围广泛，波及多个关键联邦机构，包括国土安全部、卫生与公众服务部、教育部、财政部等，总数超过4000人。

◆白宫管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特被特朗普称作“政府雇员死神”。

具体而言，有315名商务部雇员、466名教育部雇员和187名能源部雇员收到了裁员通知；另有1100至1200名卫生与公众服务部雇员、176名国土安全部雇员以及1446名财政部雇员被列入裁员名单。

多名了解内情的联邦雇员向《华盛顿邮报》透露，近来实施的裁员行动似乎主要针对那些与特朗普政府政策导向不一致的部门。受影响的机构包括卫生与公共服务部下属的家庭与社区政策单位，以及住房与城市发展部中负责公平住房事务的办公室。此外，有6名雇员透露，教育部内一个负责提升学生学业表现的部门也被裁撤。

让人哭笑不得的还有，《华盛顿邮报》援引一名联邦卫生官员的话称，多份裁员通知系“误发”，政府将予以撤销。另据《纽约时报》披露，疾控中心负责麻疹防控工作的两名最高级别负责人均在被误裁的人员名单之中。

按规定，联邦政府在执行裁员前须至少提前30天通知员工。对此，美国政府雇员联合会（AFGE）与美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）已联合提起诉讼，指控沃特在政府停摆期间推进裁员是“违法滥权”。两家工会于10月10日向加州北区联邦法院申请临时禁令，要求立即叫停相关行动。

美国政府雇员联合会主席埃弗雷特·凯利（Everett Kelley）谴责说：“特朗普政府借停摆之名，非法解雇数千名为全国社区提供关键服务的工人，这是可耻的行为。”

白宫的行动同样在共和党内部引发反弹。参议院拨款委员会主席、缅因州共和党人苏珊·柯林斯（Susan Collins）表示：“我坚决反对在停摆期间解雇被迫休假的员工。”众议院议长、路易斯安那州共和党议员迈克·约翰逊（Mike Johnson）也表示，“有些项目或许应该被取消，但我们希望联邦雇员能得到保护。”

◆10月6日，众议院议长迈克・约翰逊在国会大厦就政府停摆问题举行新闻发布会。

安永-帕特农首席经济学家格雷戈里·达科（Gregory Daco）发布的估算显示，政府停摆每持续一周，可能给经济造成70亿美元损失，并使国内生产总值（GDP）增速下降0.1个百分点。这些损失主要来自联邦雇员薪资延迟、政府采购推迟以及市场需求的下降。

重重变数下，人们寄希望于某个意料之外的压力点促成停摆的解决。回顾2019年，空管延误意外成为催化剂，最终推动各方达成政治妥协。而如今，随着医保问题再次升温，看病难、看病贵积聚的民怨沸腾，或将成为促使两党让步的新动力。

排版 / 黄德旸

本文部分节选自今日头条“凤凰WEEKLY”，未经许可禁止转载

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