住建部详解“十四五”工作：新房销售50亿平米 保交付750万套住房

财联社10月11日讯（记者 李洁）10月11日，住房和城乡建设部部长倪虹在国新办新闻发布会上详解“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，披露了全国累计销售新建商品住宅约50亿平方米、建设筹集保障性住房等1100多万套（间）、750多万套难交付住房实现交付等关键数据。

业内人士指出，本次发布会不仅复盘了过去五年民生成绩单，还以城市更新、“好房子”建设、风险处置为抓手，勾勒出房地产从旧模式向新格局转型的清晰路径，为行业未来发展锚定了方向。

“‘十四五’是住房发展承上启下的时期，从旧模式转向新模式，必然会经历调整的阵痛，新房销售前高中间低，后期开始趋稳。同时，住房工作要兼顾稳定、高质量发展和转型，稳定即保交房、保交楼、防风险的一揽子工作；高质量发展是要打造好房子；转型就是发展新模式，包括完善住房供应体系，改革完善房地产的开发、融资、销售等基础性的制度，建立人房钱要素联动的新机制。总体来看，‘十四五’是过渡期、阵痛期，也是迎接新模式，再造房地产支柱地位的关键期。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉记者。

保交付与防风险

“保交楼、稳民生”是“十四五”后期住房工作的重中之重。

住建部指出，“十四五”期间，在司法处置中把维护购房人合法权益放在首要位置，对违法违规损害群众利益的企业，坚决查处不让其金蝉脱壳，蒙混过关。截至目前，全国750多万套已售难交付的住房实现了交付。

“风险处置坚持‘保项目不保主体’原则，企业须履行交房主体责任，违法违规者将被坚决查处。这一导向既通过保交付维护了民生底线，也以法治化方式推动行业风险有序出清，杜绝了责任转嫁。”李宇嘉表示。

业内人士认为，750多万套已售难交付住房实现交付，这一成绩有力维护了购房者合法权益，为稳定市场预期奠定了基石。

此外，目前全国白名单项目贷款审批金额已超过7万亿元，有力保障了商品房项目建设交付。

“未来几年，行业将进入深度洗牌阶段，经营不善、财务不健康的房企将加速退出市场，预计房企数量将缩减至4万家以下。后续能继续活跃在这个市场的，要么具备国企背景的融资优势，要么完成轻资产转型与产品升级，而过去过度依赖土地红利与高杠杆的企业，将逐步彻底淡出市场。”中原地产首席分析师张大伟表示。

“城市更新”摆在更突出位置

据倪虹部长介绍，“十四五”时期，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。

在城市更新方面，本次发布会详细介绍了通过出政策、明底线，以及推试点、抓项目，城市更新取得显著成效。

“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个、实施城中村改造项目2387个。目前全国297个地级以上城市和150多个县级市，已经全面开展了城市体检工作。通过老旧小区改造加装了12.9万部电梯，更通过31万公里管线管道管网改造等工程提升了城市韧性。

“针对未来城市更新发展方向，本次会议一方面强调将推动各项任务尽快落地见效，另一方面，倪虹部长进一步强调落实中央城市工作会议精神，要把城市更新摆在更突出的位置，预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策有望逐渐落地。”中指院分析师指出。

据中指研究院监测，2025年1-9月，全国已经发行的新增地方专项债中，保障性安居工程、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元，同比增长89%，其中，城镇老旧小区改造、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元，涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍。

“从地方出台的措施来看，今年以来多地已经落地城市更新相关实施文件，如深圳、上海等，多地也持续落地政策探索老旧住房自主更新，通过政策优化奖励，鼓励小区房屋产权所有人参与开展自主更新，加速推进老旧小区项目更新。”上述中指院分析师指出。

建立 “人房地钱”联动新机制

住建部在此次发布会上还明确了房地产发展新模式的内涵，即健全的住房供应体系、“人、房、地、钱”要素联动新机制、改革开发融资销售制度以及发展“好房子”。

完善住房供应体系方面，包括完善“保障+市场”住房供应体系和规范发展住房租赁市场，满足人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求。在介绍住房发展成就时，住建部强调牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点，坚持市场与保障相结合，多措并举、多点发力。

关于建立“人、房、地、钱”要素联动机制，目前各地正在积极谋划、科学研判，编制“十五五”住房发展规划，预计人口规模大、持续流入的地区，未来土地、金融等资源也将得到更多保障。

就改革完善房地产开发、融资、销售制度，包括实行项目开发公司制，确定匹配的主办银行，建立城市房地产融资协调机制，有力有序推进现房销售。据中指院监测，今年以来，河南信阳、湖北荆门和湖南邵阳等地已先后落地相关政策，明确推动现房销售，维护购房人合法权益。

对于发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。

“未来，随着构建房地产发展新模式各项任务逐渐落实，将形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。”中指院分析师补充道。