福建省漳州南靖：检察履职探索多元路径，“安薪”答卷写满为民情怀

本刊福建讯（郭鼎兴）“检察机关运用‘安薪计划’维护劳动者权益已经形成了较为完善的工作模式，不只局限于传统农民工讨薪领域，已经延伸至新就业形态劳动者权益保障领域，有效化解了劳资矛盾，促进社会安定和谐。这是值得肯定的！”2025年5月28日，福建省漳州市南靖县市、县两级人大代表参加南靖县检察院“检察开放日”活动中，对所听取的检察工作汇报如是评价。

“安薪计划”是漳州市总工会、市人民检察院围绕“立足预防、立足调解、立足法治、立足企业”的工作方针所出台的二十条工作举措。面对新就业人员劳动权益保障时代课题，南靖县检察院充分发挥“安薪计划”机制作用，“四步走”完善新型劳动侵权治理路径，构建法治化营商环境。

组织赋能：推行双轨并进新模式

“安薪计划”实施以来，为检察机关长效实施检护民生专项行动，依法保障劳动者综合权益提供了更为精准的工作指引。一是专岗专责构建闭环链条。南靖县检察院建立“专员负责制”，指派业务部门主任与县总工会业务骨干担任“安薪专员”，负责组织开展日常联络、信息共享、线索移送、研判处置等各项工作。至2025年7月份，安薪专员共组织召开联席会议7次，开展专项检查3次，协助讨薪弱势群体调取工资清单23次。其中担任“安薪专员”的检察官办理拒不支付劳动报酬罪立案监督案件2件3人，支持起诉追索劳动报酬案件10件。二是专案攻坚破解新型劳动侵权难题。由院领导组建专案组，领办超龄劳动者追讨欠薪、新业态劳动者劳动确权及讨薪等疑难复杂案件，指派精英检察官和助理组成办案组开展新型劳动侵权调查取证、法律适用等工作。2025年以来，共办理超龄劳动者追讨欠薪、新业态劳动者劳动确权及讨薪案3件，协助27名讨薪者支持起诉并保全欠薪数额25.1万元。

协作破局：构建综治联动三机制

针对欠薪案件存在时间跨度长、证据材料少、劳动者诉讼能力弱的常见难题，南靖县检察院与县综治中心构建“综治+检察联动”三机制，对欠薪、工伤等涉劳动纠纷提早介入、优先调解，减少企业诉讼负累，以制度供给稳定企业预期，提升区域用工法治化水平与企业竞争力。一是线索归集与快速响应机制。依托12309检察服务中心、96111矛盾纠纷调解平台多渠道归集线索，对困难群众、弱势群体反映的欠薪事项实行受理、调解、调查“三优先”原则。如办理的“超龄劳动者讨薪案”，在接到线索后24小时内启动响应，7日内完成支持起诉立案审查，并借助综治平台开展释法说理与诉前调解，促成涉案欠薪者与七名超龄劳动者签订欠薪字据，并达成分期支付调解协议。二是联席会商与协同办案机制。针对新型劳动侵权疑难复杂案件，“安薪专员”依托综治平台召集行政机关共同会商，建立劳动部门前端受理、综治中心协调、检察机关监督、县总工会保障、其他行政部门配合的长效工作模式。如办理新业态劳动者确认劳动关系及讨薪案中，针对申请人提交的财产执行线索，检察机关提交综治中心协调核实，并最终明确第三方服务平台总公司尚有欠薪外包公司未结算押金与营业额可供执行。三是线索对接与执行保障机制。通过向物业服务行业主管部门调取备案记录，溯源责任主体，明晰涉案物业实际构成违法委托管理，追加涉案企业及责任人员为共同被告，破解涉案物业经营者执行资金不足难题。同步协助讨薪者申请财产保全措施，以精准保全确保欠薪足额覆盖，并保障企业持续经营。

融合履职：激活检察护薪三动能

强化融合履职，以“支持起诉+刑事打击+督促履职”增强履职保障。一是民事支持起诉破困局。建立“深入排查—调查核实—协助诉讼—制度建设”劳动权益全流程保障，提升民事支持起诉办案质效。在办理超龄劳动者讨薪案、新业态劳动者追讨欠薪并申请确认劳动关系案中，召开个案听证并进行类案研讨，形成以平台数据、工作制度补强劳动关系的办案思维，构建“案件事实—欠薪结算—偿付线索”三位一体证据链条，通过固定核心证据、梳理法律关系、查找财产线索三步并举，以财产保全筑牢支持起诉执行基础。二是刑事检察解难题。充分发挥民事、刑事检察一体履职优势，准确认定劳动关系，查清拒不支付劳动报酬事实，对久拖不付、转移财产的恶意拖欠劳动报酬案件，依法启动刑事立案监督程序。通过对严某拒不支付劳动报酬案开展立案监督，促成涉案人员及家属主动支付拖欠工资8万余元。三是行政检察提质效。积极参与“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，落实行政争议实质性化解，坚持把释法说理、化解矛盾贯穿办案始终。在某建筑工程有限公司拖欠269名农民工薪资300余万元一案中，南靖县检察院联合县总工会、县人社局等行政部门将严某拒不支付劳动报酬案作为反面典型，多次向其他欠薪包工头释法说理，促使黄某等16名包工头支付269名农民工311.3万元薪资。此外，在办理超龄劳动者讨薪检察监督案中，向县城管局制发涉营商环境纠正违法类检察建议，监督开展物业行业专项整治行动，并召开全县物业企业工作会，排查物业服务企业违法行为，对意外保险配备等权益保障进行行业摸排，降低企业群体性违法风险，推动监管从被动处置转向主动预防。

源头治理：打造两类预防新样板

注重行业预防，以“传统领域+新业态”为重点强化社会治理。一是传统建设工程领域监督关口前移。针对南靖县部分建设项目未按规定存储农民工工资保证金、保函过期未及时延期报备的情况，依托本县工程建设领域“开工许可联动机制”及信息共享、联合执法、定期会商三项执法协作机制，对全县33个在建项目全覆盖核查，消除农民工薪资支付隐患。二是打造新型劳动侵权治理样板。在办理超龄劳动者追讨欠薪一案中，发现县域物业、环卫等超龄劳动者密集从业型行业，多数未与超龄劳动者签订劳务合同、薪资发放不及时、未配备相关保险、工作制度不健全。会同南靖县综治中心、县总工会、县人社局、县法院等部门实地走访14家雇佣超龄劳动者用工单位，组织开展超龄劳动者务工群体权益研讨，发放《关于加强超龄劳动者权益保护倡议书》，推动超龄劳动者薪资发放、安全培训、购买雇主责任险等用工制度落地落实，为企业合法用工提供法律指引。南靖县检察院与县综治中心、县法院、县总工会会签《南靖县关于加强“超龄劳动者”综合权益保障的意见(试行)》，建立健全依法保障超龄劳动者合法权益长效机制，明确企业责任边界，引导企业依法保障弱势群体劳动权益。通过实施意见，有力推动10家物业、环卫企业为265名超龄劳动者配备雇主责任险等意外险种，实现劳动者安心与用工者安宁的双赢局面。

“安薪计划”实施以来，南靖县检察院以检察担当激活民生保障与法治化营商环境的双向赋能。个案攻坚追回欠薪，让“劳有所得”的民生承诺落地生根，切实纾解群众“急难愁盼”；推动超龄劳动者意外险参保率突破95%，既为劳动者筑起权益屏障，更降低企业用工风险，为市场主体轻装上阵注入动能；创新构建“检察监督-行政监管-企业自律-工会保障”四维协同机制，不仅为劳企纠纷治理提供可复制样板，更以“可预期、低风险”的法治生态稳定市场预期。从权益兑现到风险前瞻，从民生兜底到秩序引领，检察履职为护航南靖发展大局奠定坚实根基。